乡村振兴战略背景下广西农业产业发展对策研究

李 楠

【关键字】农业 乡村振兴 粮食 科技创新

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》颁布实施，规划纲要明确坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。产业振兴是乡村振兴的重要物质基础，没有农业经济的现代化，不可能实现乡村振兴，也不可能到2050年全面建成社会主义现代化强国。经过40多年的经济快速发展，广西农业产业发展成效显著，但广西农业产业结构不合理、发展不充分的问题依然突出，农业产业发展的现代化短板依然存在，广西实现乡村振兴的任务依旧面临挑战。

一、广西推进农业产业发展的成效

2020年广西第一产业增加值3555.82亿元，增长5.0%，对经济增长的贡献率达到 21.9%，领先于第二产业2个百分点。特色优势产业快速发展，甘蔗、桑蚕、水果、蔬菜、罗汉果、茉莉花等多个产业总产量名列前茅。全区粮食总产量1370万吨，比上年增加38万吨，增长2.9%。甘蔗产量7412.47万吨，下降1.0%。蔬菜产量（含食用菌）3830.77万吨，增长5.4%。园林水果产量2461.11万吨，增长15.0%。猪牛羊禽肉产量371.3万吨，与上年基本持平。水产品产量343.96万吨，比上年增长1.1%。木材产量3600万立方米，比上年增长2.9%。①数据来源：2020年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报在克服了疫情对春耕生产推迟、水产压塘较为严重、农产品采销受阻等不利影响下，农业产业仍然实现了逆势上涨。

农业产业集群化发展。围绕生态产品价值实现，打造出一大批在全国具有举足轻重地位的优势特色农业产业。截至目前，广西已创建18个中国特色农产品优势区，数量位列全国第一。广西以创建示范区（园、点）为抓手助推现代特色农业发展。目前，13851个现代特色农业示范区（园、点）获认定，其中自治区级核心示范区339个，初步打造形成粮食、蔗糖、水果、蔬菜、渔业、优质家畜等千亿元级产业，蚕桑、中药材、优质家禽等500亿元级产业。如横县茉莉花产业，2020年横县茉莉花种植面积约12万亩，有花农约33万人，年产茉莉鲜花达9.5万吨，有130多家花茶企业，年产茉莉花茶约7.8万吨。②莫迪.广西现代特色农业渐入佳境［N］.广西日报，2020-12-10（001）.已形成“茉莉花+花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养”“1+9”产业集群，成为广西最具价值的农产品品牌之一。

农业经营主体持续发展壮大。共有农业产业化龙头企业国家级38家，自治区级238家，产业化联合体59个，合作社5.87万家，培育家庭农场约1.16万家。③林树恒.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究-广西的创新实践与探索［M］.北京：中国农业出版社.2020，65-78.大力引进和培育农业龙头企业，引入荷兰夸特纳斯集团、丹麦基因公司、牧原集团以及正大、正邦、海大、中农联、菜大师等一批知名企业。

农业科技创新加快实施。推动酸化土改良、增施有机肥、绿肥种植等技术推广。2019年末广西耕地质量等级平均为5.14级，比2015年提高了0.5个等级以上④统筹广西壮族自治区土壤肥料工作站.践行新发展理念服务“三农”再发力［N］.广西日报，2020-12-29（017）.，为保障农业产业发展发挥基础性作用。成功邀请知名专家来桂助力，其中袁隆平院士在灌阳县设立了院士工作站。加快农业先进技术引进，与丹麦遗传公司合作建设中丹生猪产业链顶端示范项目，与以色列纳安丹集团合作引进我国第一家以色列滴灌设备加工厂等。节水农业技术推广取得突破，目前，广西已成为我国南方地区水肥一体化技术推广面积最大、覆盖面最广、应用作物品种最多的省区。农业科技队伍、基层农技推广体系加快建设，不断培养国家现代农业产业技术体系广西创新团队，搭建科技创新创业高层次平台。

农业销售市场加快拓展。打造国内外展销平台，成功举办中国—东盟博览会农业展、广西名特优农产品交易会、中国农民丰收节等。强化产销对接，与中国农产品市场协会联合开展“百家中国农产品流通企业广西保供给抗疫情助脱贫”，举办“广西新型经营主体献爱心助脱贫农产品大采购”等活动，加快农产品销售流通。大力发展农村电商，壮大广西农业“网红经济”，培育了田东“农派三叔”、永福“拼姑娘”、灵山“巧妇九妹”等一批农村网络营销能人。截至目前，广西累计建成农村电商服务网点4000多个，物流配送网点3000多个，网络销售额累计140多亿元。“十三五”期间，广西农村网络销售额年均增长率达19.5%，农产品网络销售额年均增长率达28.9%。⑤广西商贸服务业发展促进会.广西农村电商“百花齐放”打开脱贫致富“新天地”［EB/OL］.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1684504278518685981&wfr=spider&for=pc

脱贫攻坚的全面胜利为乡村产业振兴打下坚实基础。以县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业为重点，扶贫产业覆盖率达到97.3%，⑥数据来源：广西县域经济十四五规划累计带动426万贫困人口脱贫，成为贫困群众脱贫的主要措施。2018年广西发展县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业的做法被农业农村部评为全国产业扶贫十大机制创新典型。

二、广西农业产业发展存在的困难和挑战

广西作为农业大省，农业产业发展形成了一定的规模和优势，但农业产业发展不平衡、不充分的问题依然突出。

（一）农业产业效益不高

广西农业发展与第二三产业联系匹配度不够，农业生产仍以种植养殖为主，农产品加工链条短，产后储藏、保鲜、包装、分级和商品化处理能力不足，附加值低、副产物综合利用率不高等问题依然存在。2019年农产品加工产值与农业总产值比为1.5:1，低于全国2.36：1的平均水平。

（二）粮食等重要农产品保供增收难度增加

2021年中央1号文件强调“提升粮食和重要农产品供给保障能力”，尽管近十年来，广西粮食生产基本稳定，但受比较效益影响，农民种粮积极性不高。2019年广西最高粮食收购价为3.00元/kg，单产为386.09kg/亩，按最高收购价算每亩水稻可收入1158.27元，每亩水稻生产成本平均大概为1166.48元，收入和成本基本持平。⑦刘家仪.广西粮食生产发展现状分析及对策探讨［J］.中国农技推广，2020，36（11）：19-21.随着城镇化进程的加快，外出务工人员的增加，双季稻改单季稻、撂荒、非粮化现象不时出现，粮食生产基础并不稳固，保供增收形势依然严峻。

（三）部分地区产业发展的市场机制还没有真正建立

在脱贫攻坚阶段，广西培育发展一大批扶贫产业，贫困群众依靠扶贫产业实现了增收致富。但部分地区在产品销售上，长期依赖帮扶单位以高于市场价“以购代捐”解决扶贫产品销路，没有建立真正的市场化商品运行机制，产业发展亟待转型升级，建立稳定的消费市场，提升产业发展的竞争力。

（四）农业品牌建设滞后

近年来，广西通过建立农产品品牌目录制度，选出区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌，品牌价值不断提升，涌现了跻身全国区域品牌百强的横县茉莉花茶、昭平茶叶、钦州大蚝、富川脐橙等知名品牌。但广西农业品牌影响力与浙江、河南等省份的差距明显，特色农产品的潜在品牌价值有待深度挖掘。

（五）农业供应链体系有待完善

“十三五”以来，广西共投入492亿元建设农村公路，全区农村公路总里程达10.21万公里，乡镇及建制村100%通硬化路，农村“出行难、运输难”问题得到有效解决⑧吴丽萍.广西农村公路总里程突破10万公里［N］.广西日报，2020-06-11（004）.，但农村公路重建设、轻养护的问题日益突出，村道失养、失管、以建代养现象较为普遍，农村物流设施严重不足，有效管理缺失。

（六）人才等支撑要素不足

农村产业的发展提升需要大量具有专业知识的技术型人才，但农村基层农技队伍老龄化严重，推广新技术的人才缺乏。长期以来农村人口中的中青年外出打工，留守农村的多是老年人和儿童，致使农村人力资源结构失衡，人口素质偏低。即使在一些相对富裕地区，乡村与城市在享受公共服务和文化生活等方面也存在不少差距，难以吸引留住优秀人才，在很大程度上制约了乡村产业的振兴。

三、乡村振兴战略背景下广西农业产业高质量发展对策建议

（一）发挥优势，发展特色农业产业

坚持因地制宜，结合广西各地地理区位、经济基础、资源禀赋，把握发展优势，打造“一镇一业，一村一品”，发展一批特色优势支柱产业。深度挖掘富硒资源禀赋，发展富硒农业，建立富硒农产品基地。以“互联网+”和“生态+”为重点，加快延伸农业产业链和提升农业价值链。进一步优化县级“5+2”、村级“3+1”产业目录，在资金、项目和政策上集中倾斜支持，补上技术、设施、营销等短板，促进脱贫产业档次升级。创新发展农业联合体，激励地方政府、农民和企业共同参与，完善利益联结机制，提升产业增加值。深度挖掘乡土文化、农耕文化、饮食文化和节庆文化，推进农业与旅游、康养、体育等其他产业深度融合，拓展农产品、食品、乡村旅游等市场。

（二）筑牢粮食安全“压舱石”

2021年中央一号文件把提升粮食和重要农产品供给保障能力作为加快推进农业现代化的首要任务，因此，要高度重视粮食和重要农产品的生产，加快形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系。一是加快推广优质稻米种植，打造一批高标准富硒米基地，积极发展“稻+鱼、稻+螺、稻+虾”等特色种养基地。二是要加快建设广西（中国-东盟）粮食物流产业园、南宁市国家粮食交易中心、广西国家粮食质量监测中心等，依托西部陆海新通道，着力打造广西粮食供应链。三是依托广西米粉产业，大力发展粮食加工，提升粮食产业附加值。四是切实增强粮食安全责任意识，千方百计稳定粮食播种面积，同时加强粮食科技创新，大力推进高产稳产、旱涝保收的高标准农田建设，加强耕地质量建设，切实提高种粮效益。五是加大财政投入，发挥好中央财政支农支粮等各类项目的倾斜力度，扩大资金使用支持范围。六是要搞好粮食收购工作，切实保护农民种粮种地积极性。

（三）加快农产品品牌建设

广西农业资源丰富，但农业品牌建设还相对滞后。要发挥品牌的流量导入效应，把品牌建设作为提升农产品市场竞争力、提高农业附加值、增加农民收入的关键抓手。鼓励地方政府、行业协会等，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌。深入挖掘地标产品的文化价值，讲好广西品牌故事。围绕百色芒果、横县茉莉花、柳州螺蛳粉、梧州六堡茶等重点产品，打造一批具有国际竞争力的知名农业品牌。加快推进农产品品质提升，打造高质量高价值的农业品牌。培育农业品牌建设主体力量，构建农业品牌评价标准体系，争取引领行业标准的话语权。

（四）健全农产品流通体系

农产品流通体系是现代农业发展的重要基础，要抓住国家构建以国内大循环为主体国内国际双循环新发展格局的机遇，加强农产品流通基础设施建设。围绕粤港澳大湾区、北京和上海等重点市场需求，加快布局建设产地市场，缩短流通环节，缓解小农生产与农业大市场的矛盾。优化广西区内农产品零售终端布局，完善农村社区综合性服务网点，引导标准化菜市场、连锁生鲜超市、社区菜店、果蔬商店等零售网点进行合理配置，形成业态丰富、方便快捷的15分钟买菜商圈。充分发挥大数据在产销对接中的作用，引导电商等新兴零售渠道发展，创新流通模式，构建低成本、高效率、惠民生的现代农产品流通组织体系。合理布局分拨中心、配送中心、末端配送网点等三级配送，提升农产品物流的专业化水平。大力发展冷链物流，提升社区团购，生鲜电商，生鲜便利店、餐饮供应链企业生鲜产品品质控制水平。加快物联网、北斗卫星、人工智能等技术在农产品流通领域的应用，建立农产品可追溯体系，确保农业供应链更加安全、高效、畅通。

（五）提升农业产业发展的要素资源保障水平

加快提高农业科技水平。聚焦重点产业、重点品种和关键环节，加强农业科技攻关。发挥好广西区内科研院校和科研院所的作用，加大农业科技原始创新和产业应用研究。切实强化科企深度融合，完善支持政策，构建产学研深度融合的协同创新体系。加大农业科技推广应用，积极推广先进适用技术。组织专家团队下沉中心，打造科技引领乡村振兴示范村（镇），提升“一村一品”示范村镇产业技术水平。加快智慧农业发展，推广卫星遥感、无人机、激光雷达、物联网等手段在农业领域的运用，构建全覆盖的多元信息监测体系和信息服务体系。

全面推进乡村人才振兴。人才是乡村振兴的核心因素，只有人才能为农业农村现代化提供强劲的新动能。发挥农民在乡村振兴中的主体作用，加强农民的科技培训服务力度，培养懂生产技术、有管理经验、熟悉市场的新型农民。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社，培育农业发展带头人。鼓励城市人才入乡创业，引导城市离退休专业技术人才和农村籍离退休管理人才返乡支援，拓宽各种入乡支持渠道，把乡村建设成为吸引投资创业的新热点。

强化农业资金投入保障。优化财政投入结构，扩大农业科技三项费用支出，促进农业产业化发展。加大拓展农业产业链支持力度，重点推进产前信息体系和产后加工流通体系建设。引入资金运用的市场机制，将财政支农与金融支农有机整合，提升支农资金的整体运行效率。加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，不断优化乡村产业振兴的金融服务模式。探索建立新型农业经营主体信用评价体系，不断加大对农业保险支持力度。

（六）深化农业供给侧结构性改革激发产业振兴新动能

深化农村土地“三权分置”改革。截至2020年底，全区除暂缓确权农户外，颁发土地承包经营权证书867.51万本，颁证率达98.42%。农村不动产确权登记平均发证率达91.99%。⑨广西全面深化农业农村改革 激发发展活力［N］.人民日报，2020-07-05（012）.下一步，要在确权颁证的基础上，健全土地流转制度和交易市场，发展多种形式的农业适度规模经营模式。积极探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。推进农村集体经营性建设用地入市，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。根据乡镇土地利用总体规划的用地结构和布局，预留一定比例的新增建设用地指标，用于农业产业发展，支持现代农业园区和助农服务体系建设。在不占用永久基本农田的前提下，将农业生产中的生产设施和附属配套设施用地，纳入农业用地管理，强化农业产业发展用地保障。

健全和创新农村治理现代化。坚持和完善基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治制度，加强民主协商，积极发挥村规民约作用，不断探索基层群众自治有效实现形式。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的农业产业设施和基础设施投工投劳。

积极推进城乡融合发展。双向推动城乡间要素自由流动，通过利益链条把各要素主体有机结合。加强农村吸纳生产要素的载体建设，发挥好农业产业园区、特色小镇和田园综合体等平台作用，将科技、商业运营、信息、资金等要素与产业业态融合，推动乡村产业发展与新型城镇化结合。◆