敢闯敢试善谋善为 国企改革的烟台实践

□ 通讯员 韩程 张博禹 王毅超 李岩

近年来，烟台市全面贯彻落实中央、省、市关于深化国资国企改革的决策部署，提出市属国有企业改革三年行动比国家和省提前一年完成的目标，率先实施了一系列突破性的政策举措，走出了一条符合中央精神、贯彻省里要求、契合烟台实际的国资国企改革发展新路子，叫响了“国盛资丰·企强业兴”的新时代烟台国资国企品牌。

今年上半年，14户市管企业经济运行延续高速增长态势，实现营业收入904.72亿元、利润总额172.99亿元、净利润139.95亿元，同比分别增长105.32%、377.12%和352.76%；截至6月末，14户市管企业资产总额3388.62亿元，同比增长29.16%。

谱好“三部曲”，推进混合所有制改革

“整”出集约发展新优势。把企业整体上市作为深化混合所有制改革的重要途径，借鉴上港集团、武钢股份、深圳能源等大型国企整体上市成功经验，“一企一策”灵活采取吸收合并、存续分立、股权置换、资产剥离等多种手段，不断提升国有资本的资产质量、增值空间和盈利能力。2019年，推动万华化学进行重大资产重组，实现整体上市，资产证券化率达到100%，成为山东省首家国有控制的整体上市公司，市值保持“鲁股之冠”。今年上半年，万华化学营业收入、净利润分别达到676.6亿元、137.8亿元。2020年，泰和新材通过“重大资产重组+吸收合并”的路径实现整体上市，成为继万华化学之后山东省第二家国有控制的整体上市公司。目前，市管实体企业资产证券化率达到75%，5家市管上市公司总市值接近4000亿元。

“混”出市场运营新模式。积极稳妥推动国企混改，打出引入战投、整合资源、强化激励等“组合拳”，有效破除制约企业改革发展的桎梏障碍。国丰集团引入国企、民企、外企“三类500强”进行战略合作，采取51∶49的股权模式成立合资企业，各级子公司混合所有制比例达到90%以上，自我造血功能明显增强。

“融”出资本运作新成效。坚持股权融资和债权融资两手抓、双促进，有效满足国有企业和重点项目资金需求。一方面，积极推动国有资本与多层次资本市场对接合作。“国家高新技术企业”“中国内燃机工业百年成就奖”获得者——石川密封科技股份有限公司创业板IPO上市成功，成为烟台市首家创业板上市的市属国有企业和第6家市属国有控股上市公司。另一方面，开展投资运营公司提升发展专项行动，推动市属国有资本投资运营公司向公开市场发债募资，持续提高融资能力。目前，国丰集团、蓝天集团、轨道交通集团3家企业全部实现国内最高的3A信用评级，国丰集团还实现了3B+国际信用评级，3家企业融资能力突破1000亿元，2020年融资规模近200亿元，为裕龙岛炼化一体化、东方航天港、芝罘仙境等重大工程项目提供了有力资金保障。

用好“能”字诀，推进三项制度改革

推动干部能上能下挖潜力。积极推进高级管理人员市场化选聘和退出，在全省率先出台《市管企业职业经理人制度试行工作方案》，实现市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。2020年，市管企业共选聘职业经理人30多名，管理人员退出210余人，退出比例占在岗管理人员的10.73%。万华集团破除“铁饭碗”思想，全员下岗再竞争上岗，推行末位淘汰机制，稳妥清退15%的员工。同时，大力精简组织架构，压缩管理层级，实行扁平化管理，促进管理人员结构优化。公交集团将原有的四级管理体系压缩至三级，压减权属企业3户。蓝天集团通过实施全员竞岗，干部比例由64.7%降为43.98%。

推动员工能进能出增动力。支持市管企业结合“十四五”规划，明确目标定员，通过调整完善合同制员工增补、用工变化调整人工成本指标等政策，实现人力资源统筹配置、员工之间合理流动。2020年，市管企业员工市场化退出300余人，劳动生产率提高8.14个百分点。蓬长客港集团加强内部轮岗交流，打通集团和子企业的双向培养通道，保持人员合理流动；北极星集团通过将控股公司和股份公司总部合并，减少富余人员40余人；交运集团通过依法给予经济补偿金、协助办理失业保险等方式，办理解除劳动合同和退休手续184人。同时，大力实施名校尖子生计划，灵活引入优质人才资源。目前，10家国企累计完成岗位招聘1800多人。其中，东方电子在疫情期间启动“云招聘”，招聘“双一流”高效毕业生40余人；国丰集团与两家猎头公司签订人才寻访协议，先后引进高端专业人才7名。

推动收入能增能减激活力。秉持让价值创造者分享价值的理念，制定出台《关于推进市管企业实施中长期激励试点意见》，完善以业绩为导向、与市场接轨的评价考核机制、激励机制与约束机制，探索设置体现岗位价值和员工胜任能力的差异化薪酬结构，不断激发员工队伍活力。市管企业成本费用利润率保持在24.29%的较高水平。国丰集团推行年度“360度”绩效考核，实现薪酬分级、分档，拉开差距。公交集团将职工月应发工资的35%作为活性工资，与本人工作业绩及工作表现进行挂钩，员工积极性主动性得到极大提高。

下好“三步棋”，深化授权经营体制改革

下好授权放权“先手棋”。完善出资人监管权责和授权放权2张清单，先后取消、下放、授权二级以下企业产权公开转让、控股上市公司股权激励计划备案、子企业担保事项决策、年度投资计划决策等监管事项27项。同时，及时清理和废止不适应新一轮改革要求和企业发展的监管文件17件，新制定25件，企业敢闯敢干、创新创造的活力持续迸发。

下好法人治理“关键棋”。加强市管企业法人治理，厘清“市政府-国资委-国有资本投资运营公司-出资企业”之间的权责边界，做到既不缺位，也不越位。持续加强董事会建设，通过公开选聘建立起外部董事人才库，储备人选24人，支持企业外部董事依法独立发表意见，有效提高董事会决策的科学性和透明度。加强监事会建设，依法选举职工监事，推动市管企业监事会以财务监督为核心，强化对企业当期和事中监督，有效建立可追溯、可量化、可考核的责任倒查机制。

下好协同监督“防御棋”。线上，在全省率先搭建国资监管“云平台”，市管企业全级次接入“云平台”，纵向同省国资委、横向同市直有关部门进行系统对接和联调联试，初步实现全覆盖、全时段在线监管。线下，在全国率先出台《关于建立市管企业国有资产大监督格局的实施方案》，创新建立组织、财政、人社等6个部门参与的国资监管联席会议制度，通过定期会商、信息共享，实现出资人监督与纪检监察监督、审计监督、社会监督等各类监督有效衔接，构建起立体式、网格化的国有资产大监管格局。