习近平关于运用系统思维加强顶层设计的方法论探析

李佳森

（中共中央党校哲学教研部 北京 100091）

党的十八大以来，习近平总书记着眼于推进中国特色社会主义建设全局，在工作谋划和指导实践的过程中高度重视运用系统思维和系统方法。所谓系统，就是由若干互相联系、互相作用的部分所构成的统一整体。领导干部在工作中坚持系统观点和系统方法分析问题，把握工作的深层次规律，系统全面地解决问题，必须始终深刻理解和把握顶层设计这一方法论。习近平总书记指出：“所谓顶层设计，就是要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制等做出统筹设计，加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。”[1](P32)习近平总书记关于系统思维与顶层设计的重要论述，对领导干部开展工作、深化改革和推动发展提出了一个带有指导性的思想方法论，即看待问题需要运用系统思维，对有关改革发展的全局性、关键性问题进行顶层设计，提出战略谋划，协同推进各项工作的展开。

一、坚持用全面、联系、发展的眼光看问题

系统思维把认识对象作为各部分相互联系的有机系统，研究的是在动态中探索和把握系统的整体与部分、部分与部分之间的相互关系与变化规律，以达到实现整体目标最优的实践效果。领导干部在实际工作中运用系统思维，必须坚持唯物辩证法的立场，坚持用全面、联系、发展的眼光看待问题、分析问题、解决问题，在着眼全局中进行统筹谋划，在普遍联系中把握事物本质，在把握社会发展趋势中作出战略决策。

（一）坚持用全面的眼光看问题，在着眼全局中进行统筹谋划

坚持用全面的眼光看问题，是唯物辩证法的基本要求，也是领导干部在实际工作中坚持系统思维和顶层设计的基本要求。现实存在的事物是复杂的，是由质与量、表与里、肯定与否定、正面与反面等许多方面构成的统一体。倘若将它们片面地看待，只看到事物的一个方面，而忽视了其他方面，或者只看到某个特定事物，而忽视了与它相关的其他许多事物，特别是看不见经过许多“中介”而相联系的事物，结果一定是“只见树木、不见森林”。反之，全面地看问题则要求领导干部从整体上把握组成事物的方方面面，把握事物存在和发展的种种关系，在纷繁复杂的现象中获得对事物本质性和规律性的认识。

领导干部坚持用全面的眼光看问题，必须做到在着眼全局中进行统筹谋划，这是中国共产党人历来处理解决各种问题的重要工作方法。毛泽东同志始终把全局作为观察和处理问题的出发点与落脚点，在革命战争年代，他就曾强调：“指挥全局的人，最要紧的，是把自己的注意力摆在照顾战争的全局上面。”[2](P176)新中国成立后，毛泽东同志仍十分重视用全面性的思想分析社会建设中的各种问题，统筹新中国的发展全局。邓小平同志同样看重这一工作方法，并将其用于规划中国社会主义现代化建设中。新时代，中国改革发展进入关键时期，许多深层次矛盾日益凸显，国际主要战略力量对比发生新变化，这使得中国发展面临更加复杂多变的情况。对此，习近平总书记强调：“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。‘不谋全局者，不足谋一域。’大家来自不同部门和单位，都要从全局看问题，首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。”[3](P87-88)

坚持用全面的眼光看问题，在着眼全局中进行统筹谋划，这就要求领导干部努力提高驾驭全局能力和综合决策能力，围绕社会改革发展等重大问题加强理论学习和实际调研，提高把握社会发展规律的能力，做好全局谋划，协调各方稳步发展。

（二）坚持用联系的眼光看问题，在普遍联系中把握事物本质

在系统中结构处于核心地位。结构是系统内部诸多要素之间、要素与系统整体之间相互联系的方式。结构的不同在很大程度上决定了系统性质的不同，结构的优化是提升系统功能的基本途径。作为系统而存在的事物，其与自身内在要素是相互联系的，并且通过它们之间的联系来发挥功能、实现发展。领导干部在实际工作中应用系统思维，必须坚持用联系的眼光看问题，对相关的事物、要素及其相互关系进行全面而深入的研判，在普遍联系中把握事物本质。

领导干部坚持用联系的眼光看问题，在普遍联系中把握事物本质，必须妥善处理事物的整体与部分、部分与部分的关系，这是坚持系统思维和顶层设计的必然要求。要处理好整体与部分的关系，一方面，领导干部要认识到，从系统功能的角度看，系统整体起着主导作用，统筹着各个部分，规定着部分的作用和地位，并协调各个部分形成合力向着一个方向发展；另一方面，领导干部也要充分认识到，整体绝不是孤立的整体、空泛的整体、离开部分的整体，而是与部分保持层次关系的、具有特定关联的整体。在治国理政的方法论上，领导干部要树立系统和整体的观念，在关系发展全局的重大原则问题上必须以全局利益为重，自觉做到局部利益服从全局利益；领导干部在统筹全局的同时，必须认识到全局性问题的解决依赖于各个局部问题的解决，提升全局和局部之间的联系性，调动一切积极因素让局部来为全局服务。

要处理好部分与部分的关系，领导干部要认识到，从系统结构性原则来看，系统中各部分结构合理，各种比例关系协调，系统的整体功能就能得到优化，从而更加有效地发挥功能，实现系统的正常运转与发展。这就要求领导干部处理好不同领域改革发展的系统问题，处理好经济建设这一社会主义初级阶段的工作中心和政治建设、生态建设、文化建设、社会建设、党的建设等其他领域工作的关系，做到全面推进、协调发展。

（三）坚持用发展的眼光看问题，在把握趋势中作出战略抉择

系统思维具有动态性特征，它强调一切系统都处在不断变化和发展之中，系统的现实形态是由其以往的状态生成演变而来的，而系统的未来状态也将由其现实状态发展而来。从系统的动态变迁来看，事物的发展体现着阶段性与连续性的统一，是一个阶段向更高阶段的跃迁。而在这种阶段性飞跃到来之前，事物需要不断积累资源，为实现从低级到高级、从简单到复杂的发展奠定基础。在这一过程之中，当前和长远的辩证关系也得以展现。在实际工作的方法论上，领导干部坚持用发展的眼光看问题，必须正确处理当前与长远的关系，在把握社会发展规律与趋势的基础上作出战略抉择。

正确处理当前与长远的关系，领导干部必须具备长远眼光和把握未来发展的能力。一方面，领导干部要对社会未来发展方向以及未来可能出现的情况进行战略预见和战略部署。《孙子兵法》强调“先知”，所谓“先知”，就是说作战的人如果能够对战争发展进行安全地选择和导向，更易于取胜。这就启示领导干部要真正做到既能放眼长远、胸怀大势，又能合理规划、成竹在胸，对事物发展的形势有科学的认知和准确的把握。另一方面，动态性决定系统思维不是僵化的思维，而是过程中的思维，它既是行动之前的概念，又是行动之中的概念。随着时间的流逝和形势的变化，总会有一些不确定因素落在领导干部视线之外，而原来的确定因素也可能会变为不确定因素。因此，领导干部根据已知信息进行的战略预见、制订的战略部署必然要进行调整，对新情况作出及时反应。

正确处理当前与长远的关系，领导干部还需要立足当下，做到一张好的蓝图一干到底。质量互变规律告诉我们，事物的发展不可能脱离连续的积累而自发地实现阶段性的飞跃。“不积跬步，无以至千里。”一张好的蓝图，一项科学的战略部署，领导干部就要发扬钉钉子精神，立足当下，坚持奋斗实干。

二、增强改革发展的整体性、系统性、耦合性

党的十八大以来，改革发展各领域的关联性日益增强，实现中华民族伟大复兴的总体性要求更加凸显，坚持系统思维成为治国理政的基本要求。习近平总书记多次强调领导干部工作要坚持正确的方法论，特别是要坚持系统思维，加强顶层设计，增强改革和发展的整体性、系统性、耦合性。

（一）增强改革和发展顶层设计的整体性

系统思维的整体性要求主体在认识客观对象时，要意识到客观对象整体具有与部分完全不同的新特征和新性质，且规定并限制着部分的发展方向与发展趋势。主体在对客观事物进行规划时，必须更加重视事物的整体性，加强顶层设计。

顶层设计是从系统整体出发，自顶而下、由面到点地展开整个设计，形成各个层次、各个领域以及这些层次和领域之间的关系结构的设计过程。在这一设计思路的指导下，领导干部应认识到，改革和发展所涉及的各个领域、各个部门、各个项目、各项举措都应是基于整体产生的，是社会整体发展的一部分，这是推进我国改革和发展的重要方法论。当前，我国改革已经进入攻坚期和深水区，领导干部更要将全面深化改革作为一项复杂的系统工程来看待，更加注重改革发展的整体性，加强顶层设计，坚持统筹谋划。这就要求领导干部对改革和发展的认识必须由简单的线性认识变为非线性的全面认识，把改革、发展、稳定等各种因素有机结合起来，实现改革和发展的整体推进。

（二）增强改革和发展不同领域的系统性

系统性是指构成系统整体的要素之间具有相互联系、相互作用的互动关系，这些相互联系和相互作用是系统稳定存在的基础，各要素之间的协同配合、均衡协调是系统结构性的体现。因此，领导干部运用系统思维谋划社会发展，必须要对改革发展这一复杂系统中的各要素进行周密考察，注重系统内部的结构性、有序性和协同性，充分发挥各要素的自身功能和系统整体的协同功能，使整个系统发展处于最佳状态。

当前我国的改革发展是一场涉及经济、政治、文化、社会、生态等诸多领域的深层次变革，这些领域的改革和发展都不是独立的，而是具有较强的关联性，“牵一发而动全身”。这种关联性如果是良性的，那么不同领域的改革会起到相互配合、相互加强的促进作用，更有利于我国改革整体向前推进；如果这种关联性不是良性的，甚至有可能是负相关的，那么一个领域的改革可能会对另一个领域，甚至其他一系列领域的改革和发展形成牵制，进而影响改革总目标的达成。

领导干部面对改革和发展不同领域系统性和关联性明显增强这一情况，必须增强改革和发展不同领域的系统性。在实际工作中，领导干部要对各个领域的发展现状和改革措施进行深入分析，在顶层设计的基础上系统梳理各个领域之间的相互关系，对各个领域改革发展的关联性进行准确研判，在整体上对各个领域的改革进行谋划布局，建立起有效衔接机制，使不同领域之间有机结合，避免负相关关系的出现，推动社会整体良性发展。

（三）增强改革和发展各项举措的耦合性

耦合性是指系统内各要素之间产生的协调、同步的非线性关系，反映了要素在系统运行发展进程中协调与合作的性质。系统思维的耦合性能够协调系统要素间的矛盾，使系统的要素之间产生互补、拉动效应，把系统整体功能放大，推动系统的共同发展。当前，要使得我国的改革和发展有序推进，改革和发展的各项措施之间也必须具有耦合性，改革和发展的整体效应才能显现出来。

增强改革和发展各项举措的耦合性，领导干部既要注重各项举措间的相互促进、良性互动，保证所有举措共同指向社会发展的整体目标，既不使举措超过目标需要，造成资源浪费，又不使举措不足以支撑目标的预期，造成社会发展规划的失败，又要避免因各项改革推进进度、力度、强度不同而导致不同的改革举措有急有缓、有强有弱，甚至出现有的改了，有的却基本没改的情况。需要注意的是，增强改革和发展各项举措的耦合性并不要求所有改革举措都达到一致的程度，而是在适当的范围内做到彼此协调配合，实现改革和发展整体推进与重点突破的统一。

增强改革和发展各项举措的耦合性，领导干部必须通过顶层设计来凝聚各方共识。顶层设计之所以能够贯彻总体的设计意图，其根本在于设计意图本身就凝聚了各方的意志并达成了共识。习近平总书记深刻认识到，没有凝聚改革共识，改革事业就无法推进。参与改革的各方可能会存在利益差异，对改革存在不同认识，这就需要在顶层设计的过程中，做好统一思想的工作，协调各项改革举措，统筹各方利益，真正形成改革合力。

三、正确处理顶层设计和摸着石头过河的关系

习近平总书记在论及“摸着石头过河”这一强调在实践中探索的渐进式的改革方法论时，将其看作是探索发展建设规律的重要方法。当前，随着我国改革的全面深入发展，更多深层复杂多变的情况不断显现，改革和发展牵涉利益更深，与全局关联更大的问题成为主要问题。在这一背景下，领导干部在加强改革发展的顶层设计的同时，必须将其与摸着石头过河结合起来，不断深化对改革规律的认识，把握大局，稳中求进。

（一）摸着石头过河是富有中国智慧的改革方法

摸着石头过河这一改革方法，早在建国初期就已由陈云同志提出，之后经邓小平同志进一步强调，摸着石头过河成为我国改革开放的基本方法和主导模式。

摸着石头过河是一个逐步试错的过程，它强调先以小范围的改革投石问路，探索、积累经验，通过试验、总结、推广这一不断循环积累的过程，逐步实现对改革发展认识的深化。习近平总书记把摸着石头过河看作是探索规律的重要方法，强调在探索中推动我国的改革发展，在改革发展中摸索规律。但是，摸着石头过河并不是“瞎摸乱摸”，而是必须要有方法地“摸”，依照已经认识到的规律来“摸”，并在实践的过程中反复固化和不断强化对已有规律的认识。

（二）加强顶层设计是提高决策科学性的必然要求

顶层设计这一概念来源于工程学的方法论，原本是指工程设计者从系统的顶端和全局出发，总体把握工程的各个层次、各个部分的情况及其相互关系，进行进行战略构想和战略设计。后来这一方法论在社会领域的适用性得到证明，应用也随之越来越广泛。当前，我国社会是由相互联系的多个部门构成的、不断发展变化的有机体，社会结构的复杂程度与日俱增。在这一背景下，现阶段我国改革若想取得实效，必须对我国的改革发展进行顶层设计。

首先，领导干部必须认识到改革发展要秉持正确的价值取向，以人为本是工作的价值立足点和政策的制订出发点。领导干部必须站在尊重人民群众的真实意愿、不断满足人民日益增长的美好生活的需要的战略高度，兼顾不同群体的利益诉求，确保各项改革发展政策的公平公开公正，推进社会的持续健康发展。其次，领导干部必须深入了解各部门的职责、功能及相互间的配合关系，提出推动改革发展的整体框架，并以此作为具体改革举措制订的纲领，最大限度地化解改革发展进程中可能遇到的阻力，全面、积极、稳妥地推进改革发展。最后，领导干部要将科学合理的改革评价体系纳入到顶层设计中来。改革效果的评价应注意长期效应和短期效益相结合，平衡好经济整体结构的改善和社会长期的良好发展与短期经济增长效应之间的关系。领导干部必须考虑短期目政策标与长期发展目标之间的协调性和统一性，只有这样，才能有效推进我国的改革发展。

（三）顶层设计和摸着石头过河的辩证统一，是全面深化改革的合理模式

顶层设计和摸着石头过河的关系本质上是认识世界与改造世界的关系。认识世界和改造世界这两种活动不可能割裂，二者是一个过程的两个方面。认识世界是思想方法，改造世界是实践方法，认识世界不是最终目的，认识世界归根到底是要改造世界，但是有效改造世界必须以正确认识世界作为前提。主体有什么样的世界观，就决定了其以什么样的认识方法认识世界，这就指导主体形成相应的工作方法来改造世界。当前，全面深化改革对于我国而言是一场深刻而广泛的革命，既需要理论指导，也需要实践推进。对此，习近平总书记强调，必须坚持顶层设计和摸着石头过河的辩证统一，提升战略决策的科学性和有效性。

领导干部要在摸着石头过河的过程中以顶层设计为宏观指导。领导干部只有进行全方位多层次的顶层设计，才能从整体入手调整利益分配格局，才能在改革新阶段适时寻找新的突破口，从整体上把控改革的大局，全面统筹改革目标，做出正确的改革规划，对改革实施过程中需要注意的事项和完成的期限制订明确要求，从而避免摸着石头过河的盲目性和出现不必要的失误，同时保证摸着石头过河探索的有效性。再者，领导干部进行顶层设计需要以摸着石头过河的实践经验为基础。顶层设计不是毫无实践依据的盲目理论指导，而是需要建立在实践基础上并通过实践最终落实到位的，而摸着石头过河就是这样的实践。需要明确的是，任何顶层设计都不可能做到万事俱备，对看得还不那么准但又必须取得突破的改革，领导干部可以先进行试点，鼓励大胆探索，在实践中开创新路。在摸着石头过河的基础上取得经验后，领导干部应及时对顶层设计的理念进行检验、调整、丰富和发展。