探索新时代税收治理能力现代化的新命题——“首届税务干部领导力提升学术研讨会”综述

◆沈建波

党的十九届五中全会对完善现代税收制度、深化税收征管制度改革提出了新的更高要求。为深入学习贯彻十九届五中全会精神，有效提升税收治理能力，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，由中国领导科学研究会、中共国家税务总局党校联合主办的“提升税收治理能力 推进税收治理现代化——首届税务干部领导力提升学术研讨会”于2020年11月28日在中共国家税务总局党校召开。全国政协文化文史与学习委员会副主任、中央党校原副校长孙庆聚出席会议并讲话，全国政协委员、人民日报社原副总编辑张首映作主题报告。中国领导科学研究会会长、中央党校原副秘书长冯秋婷主持开幕式，中共国家税务总局党校主持日常工作的副校长、国家税务总局税务干部学院党委书记、院长曾光辉发表致辞。来自全国党校（行政学院）系统、高校系统、税务系统的专家学者，以及有关新闻单位的媒体记者共100余人参加了会议。

本次研讨会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务税收治理现代化为宗旨，以领导科学理论为基石，以跨界学术交流为平台，聚焦新时代新形势下税务干部领导力研究的重点难点，努力为提升税务领导者治税带队的理论水平和实践能力，进而为推进国家治理体系和治理能力现代化建言献策。“主旨演讲”阶段，中共江苏省委党校常务副校长兼省行政学院常务副院长、教授桑学成，中共中央党校（国家行政学院）党建教研部原副主任、教授戴焰军，国家税务总局深圳市税务局党委书记、局长张国钧，国家哲学社会科学基金学科规划评审组专家、武汉大学二级教授丁俊萍，国家税务总局西藏自治区税务局党委副书记、局长郭顺民，中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授丁文锋，国家税务总局浙江省税务局党委副书记、局长劳晓峰，清华大学公共管理学院教授、中国公共领导力中心副主任于永达，中央财经大学信息学院教授冯海旗，中共国家税务总局党校教授周敏等，围绕会议主题进行了精彩分享。在“平行论坛”阶段，六十多位专家围绕“加强党的领导，推进税收治理现代化”“加强党建引领，推进党建与业务深度融合”“新时代税务干部能力提升的瓶颈与突破”“严管与厚爱结合、激励与约束统一，激发税务干部担当尽责”等问题进行了热烈探讨。新华网、人民网、中国经济网、中国青年网、中国政务网、中国税务网和搜狐网等多家媒体对此次论坛进行了专题报道。

一、加强党的领导，推进税收治理能力和治理方式变革

加强党的领导是高质量推进新时代税收现代化的重要保证。与会专家认为，当前税收工作越来越呈现出复杂性、综合性、灵活性等特点，要提升税务干部领导能力，应该特别重视提升政治能力、服务能力、矛盾化解能力和创新能力。十八届三中全会以来，党的执政方式呈现出一些新特点，在推进税收现代化过程中，要深入体会这些新特征，努力做到从“管理”思维向“治理”思维的转变。法治与德治在税收治理中要协同发力，这不仅是税收改革的重要任务，也是税收治理能力的重要体现。各级税务干部要吃透中央的战略意图、战略规划和战略要求，不断提升政治判断力、领悟力和执行力。必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，切实把加强基层党的建设作为推进税收治理能力现代化的核心来抓，以高质量党建开启新时代税收治理现代化新征程。

围绕更好发挥党在税收现代化中的领导作用这一命题，税务系统专家进行了热烈讨论。张国钧、孙立德、杨洁等认为，税务领导力的提升最终要体现在解决实际问题上，必须把党的理论、路线、方针、政策贯穿到税收治理全过程。从个人层面来看，个体领导力是学出来的、干出来的、悟出来的、带出来的；从组织层面来看，需要从健全制度、搭建平台、净化生态等方面来不断提升组织领导力。因此，要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断提高基层党建工作质量，为推进税收治理现代化提供坚强保障。洪兆平、张福伟、谭伟等就党领导税收现代化的抓手问题提出了看法，他们一致认为，加强党的领导，提升治理能力，要抓住领导干部这个‘关键少数’，特别是要提升领导干部解决实际问题的能力：一是要提升判断力，即提高政治鉴别力和增强政治敏感性，把握政治方向，站稳政治立场，强化逻辑思维能力，善于登高望远，善抓重点问题，使自己始终保持清醒头脑；二是要提升执行力，安排不等于落实、布置不等于完成，要克服一切拖拉、推辞和逃避的思想行为，以强大的执行力落实好各项税收政策；三是要增强协调意识，提升协调力，确保工作任务能更全面、细致得到贯彻执行；四是要提升治理力，税务领导干部既要有把准方向、胸怀大局、掌握政策、推进改革的能力，也需要有在处理具体事务和工作过程中的把控本领。

一些专家围绕加强党建引领，推进党建与税收业务工作深度整合分享了观点。中共江苏省委党校公共管理教研部主任、江苏省领导科学研究会秘书长胡宗仁教授认为，税务系统应该将自身打造成为一个卓越组织，这是在税收工作中强化党的领导的组织基础。而卓越组织要有一个精神体系，即正确的政治理念和价值观；要有科学的精神传输体系，即组织领导能够把自己的想法传播至整个组织并使之加以执行。因此，要通过组织培养、科学编制，打造一支人岗匹配、结构合理、素质优良的干部人才队伍。同时形成好的动力机制，在充分考虑组织成员利益诉求的基础上，将组织打造成命运共同体。中共国家税务总局党校武靖国副研究员认为，当前税收工作面临着深刻的变化和挑战，随着税务干部队伍管理越来越规范，税务干部要在各种严格约束条件下胜任新形势下的角色，必须将依规治党与依法治税有机结合，在推进党建与业务工作深度融合中提质聚力。国家税务总局高邮市税务局党委书记、局长徐志认为，推进党建与业务深度融合需要处理好条块关系，为此要充分尊重地方党政领导，将各项税收工作融入地方党政工作之中，处理好税务部门与地方其他职能部门之间的关系。国家税务总局安徽省税务局党建处副处长徐强强认为，党建引领是税收现代化的核心要义，要加强政治引领、组织引领和思想引领，促进税务干部党建能力与业务能力双提升。国家税务总局南京市税务局考核考评处处长季志春认为，当前党建考评的指标要求越来越高，与业务融合的程度也越来越高。“两张皮”虽然存在，但落差在逐渐缩小，以党建与业务融合发展推动和实现“事合、人合、力合、心合”已取得明显效果。中共国家税务总局党校张景华研究员认为，党建与业务融合归根到底是激励与活力的问题，要寻求活力、激励与制约之间的平衡点，强化组织激励，激发组织活力。

二、强化问题意识，夯实税务干部领导力建设的理论基础

与会专家学者站在不同角度，对税务干部领导能力的相关理论与实践进行了探讨。张国钧认为领导力有两种，一种是组织领导力，另一种是个人领导力，而个人领导力取决于领导权力与个人魅力这两个因素。领导能力强不强，关键看领导有没有权威。因此税务领导干部要起而行之、勇挑重担，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，以过硬本领展现新作为。张国钧还从新时代税务干部能力的构成层次、突破提升、自我修炼等三个方面，对如何提升税务干部领导力进行了探讨，重点阐述了治理能力的三次突破，即从个体治理到组织治理的突破、从组织治理到制度治理的突破、从制度治理到数字治理的突破。劳晓峰认为，税务干部领导力涵盖政治思想的引力、坚强意志的定力、班子团结的合力、处理问题的能力、健康工作的体力，这些都是提升税务干部领导力的共性要求。要从税收工作的范围宽泛性、具体规定性和高度专业性等方面，探讨如何推进税收管理的守正创新和税收政策的健全完善。

新时代税务干部能力提升，需要在提升组织领导力的过程中不断增强个人领导力。国家税务总局教育中心副主任高永清认为，领导魅力来自自然禀赋和伦理价值等方面，但领导能力可以通过后天训练加以提升，要特别注重在构建组织目标愿景、引导工作实践过程中锻炼税务干部领导能力。国家税务总局安徽省税务局党委委员、总审计师赵弘探讨了从个人领导力到组织领导力的发展，他认为在这样一个变革的时代，领导力的理论研究和实践探索呈现出和组织使命、组织变革相适应的发展轨迹，税务领导力理论和实践也需要不断推进，以适应新时代的要求，推动组织转型和变革。国家税务总局株洲市税务局陈彦勋认为，领导力就是把党的正确主张转变为群众自觉自愿行动的能力。领导力中决策能力和人格能力很重要。决策能力是指决策者所具有的参与决策活动、进行方案选择的技能和本领。人格能力是指塑造具有独立性、责任性、服务性、公共性和自律性的行政人格的能力。国家税务总局黄石市税务局党委书记、局长付晓东认为，组织领导力即治理能力；而个人领导力是与职位挂钩，由个人禀赋、文化铸造、团队训练等组成，尤其是强调个人的无私、政德，个人修养形成的大德是最深厚长久的领导力。

三、拥抱时代浪潮，研究税务领导力在当代场景下的开发与运用

我们身处信息化时代，信息技术正渗透到日常工作中，改变着我们的工作方式。面对信息化带来的机遇与挑战，税务干部在工作中要不断优化税收征管方式，整合现代信息技术，持续提升税收治理效能，加快实现税收现代化。丁文锋立足税收智慧治理探讨实现税收治理现代化的目标和路径，他认为，税收智慧治理就是进入信息化智慧阶段的税收治理形态，是税收治理现代化的必然要求。它是在税收数字治理的基础上，以物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术为支撑，以决策反应为主要关注点，以功能自动化和决策支持为主要目标，用智能技术取代传统的某些需要人工判别和决断的任务从而达到税收的最优化治理。税收智慧治理不仅是税收治理的支撑手段和保障，也是税收治理体制、流程、组织的再造、引领和革命。冯海旗从信息化技术带给税收工作的机遇与挑战方面，对如何提升税务干部领导力进行了阐述，他认为新时代税务工作要落实信息管税，优化税收征管机制，构建现代化税收征管质量评价体系，以此推动税收治理能力现代化实现。

在实现突破性创新日益困难的今天，领导力开发成为组织和个体发展普遍关注的话题。“领导力开发”是指通过实施一系列科学的方法与手段来实现组织领导力和个体领导能力的提升活动，是个人、团队和组织不断进步和强大的重要途径，涉及组织内的联系模式以及组织文化、组织结构、流程、制度等要素。与会专家学者普遍认为，要协同推进组织领导力和个体领导力的开发，提高对环境变化的敏感度和反应能力，以应对多种复杂挑战，更有效地促成组织完成领导任务、达成组织目标。首都经济贸易大学徐斌教授指出，领导力的开发要高度关注人才开发，尤其要关注绩效评价对人和事的内在属性和效果，关注不同职业类型的匹配度，而人力开发或人才开发则需要从成果影响、培养和发展时间以及规划等三个方面着力。周敏以税务系统领导力培训为例对税务干部领导力开发实践提出了观点，她认为，以往税务干部教育培训中的领导力开发主要是以传统灌输式的教学模式为主，未来的培训应更多地打破传统培训模式，以学员体验和领悟为中心，增强以情境和游戏设计为载体的体验式学习，强化领导决策能力、领导协调能力、突发事件应对能力、高效沟通能力以及团队领导力训练。

四、秉持以人为本，探索税务干部队伍建设的激励机制

习近平总书记在十九大报告中提出，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。一些与会专家学者围绕干部管理中的“严管”与“厚爱”相统一问题进行了探讨。桑学成认为，党的十八大以来，中央相继出台了一系列促进党员干部敢担当、有作为的政策措施，让那些想干事、能干事、干成事的干部有了用武之地，但一些地方出现了干部不吃不喝不拿也不干的现象，缺乏内生动力，这说明不仅需要从严管理干部，也需要关心基层干部。他提出要完善干部激励机制、建立容错纠错机制、建立健全能上能下的机制，对干部既要严管又要厚爱，为担当者撑腰、为干事者加油、为有为者鼓励，锻造能力素质过硬的税务干部队伍。丁俊萍认为，应该本着对党的事业高度负责的态度，本着教育和帮助党员的原则，本着保障党员民主权利的原则，加强教育引导，加强能力培养，坚持优上劣下，把严管和厚爱落实到位。《中国领导科学》杂志社编辑部主任李少军针对当前各地容错纠错实践面临的诸多问题，提出要科学厘定可容之错的范围和标准，正确把握执纪问责与容错免责的关系，建立健全规范细化的容错纠错程序和相关制度。国家税务总局四川省税务局大企业局局长龚兵认为，从严管的角度看，党建引领是灵魂、制度建设是标尺、奖惩分明是保障、领导干部是关键；从善待的角度看，研究政策是基础、人文关怀是主线、文化建设是灵魂；从激活的角度看，榜样引领是手段、争先创优是优势、干部流动是动力。国家税务总局成都市税务局直属机关党委书记刘光明指出，干部干事创业中要坚持“学”字必深、“实”字当头、“勤”字为要，“能”字在先。同时，在绩效考核方面，要注重激励机制的全面性、差异性和实操性。国家税务总局太原市税务局副局长师旭峰认为，领导干部在工作中要做到对上负责和对下负责相结合。在对上负责层面，要实事求是地反映困难与问题，结合实际落实上级要求，竭尽全力完成上级交给的工作任务，在完成工作中争先创优；在对下负责层面，要重视干部精神生活，尽最大可能满足干部的合理诉求，为干部想干事、能干事、干成事搭建舞台。中共国家税务总局党校教研三部副主任赵子健认为，激励要因人而异，不是每个人的需求都是一样的，每个人的需要也不是一成不变的；不是所有人都应列为被激励的对象，要因人而异、对症施策，才能达到激励的目的和实施效果。

总之，本次学术研讨会在“提升税收治理能力推进税收治理现代化”这一主题的引导下，就相关热点和前沿问题进行了充分交流，对税务干部领导力提升的相关理论与实践提出了新的看法和见解，对于加强党对税收工作的全面领导，促进广大税务干部提升领导税收工作的能力，进而高质量推进新时代税收治理现代化，必将提供有益的理论支撑和智力支持。