疫情期间我国中小微企业的困境与应对方案

■侯家云

在我国国民社会经济发展的过程当中，中小微企业是不可忽视的一股力量。而在新型冠状病毒肺炎疫情的冲击之下，中小微企业面临着一些困境，笔者将从中小微企业面临的困境与如何解决出发，来研究疫情期间的现实情况，并运用财政知识进行分析解读。

一、背景与问题提出

中小企业，包括中型、小型和微型企业，是我国国民经济的重要部分和基础。因为我国是当前世界上最大的发展中国家，目前的产业结构大多以劳动密集型产业为主，而劳动密集型产业通常情况下资本的密集度较低，所以我国大部分企业都是中小企业。中国共产党的十九届四中全会中提出：“我们要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展”。因此近年来，我国无论是中央还是地方，均出台实施了“优化好营商的环境”、“中小微企业专项扶持”等一系列财政方面政策。中小微企业是我们国家进一步推动“大众创业、万众创新”策略的重要载体之一。扶持中小微企业发展有助于促进就业、增加经济增长速度与幅度、推动科学技术的创新和社会层面的和谐稳定，是我们国家必须采取的政策与方案，中小微企业发展所带来的积极作用也基本上是无可替代的一部分。根据国家统计局所给数据，截止到2018年年底，我国中小微企业吸纳就业人员已经达到了23300.4万人。中小微企业为我国税收事业创造贡献了50%以上的税收，为我国GDP的增长贡献了60%以上，为我国的技术创新贡献了70%以上，为我国的城市与乡镇就业贡献了80%以上，是我国国民经济与社会经济发展的主力军。

而就在2020年初，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情给所有企业都带来极大冲击，尤其是中小微企业面临的危机重重。因为中小微企业对于风险出现的承受能力相较于大型企业而言较低，更易受到冲击与威胁。而且由于疫情波及迅速，波及范围较大，国际上物流与人流均受到了极其严格的控制与限制，导致其对我国的经济社会影响极大，经济出现了一定程度上的停滞不前，超乎我们想象。中小微企业天然具有脆弱性，面对疫情不得已的停产停工等措施无疑让他们雪上加霜，同时，由于新型冠状病毒肺炎疫情发展的不确定性以及企业恢复经营时间的不确定性，中小微企业现金流出现断层也是一个极其严重的问题。所以，面对中小微企业的困境，中央与地方均提出了许多政策与方案，帮助他们跨过难关，缓解面临的巨大生存压力。因为新型冠状病毒肺炎疫情冲击的，不仅仅是这些企业在2020年一年的营业收入，更会影响到他们生存空间与情况，所以国家必须采取一系列必要的财政政策手段，对中小微企业进行扶持。当然，在抗疫当中，我们要客观看待财税政策作用是科学防控、精准施策的前提，并且经济学理论表明，当我们处于现代经济条件下时，经济增长与经济发展以其自身规律及经济周期运行。

二、中小企业面临的生存危机

（一）大量的中小微企业普遍面临着缺乏生产订单的困境

新型冠状病毒肺炎疫情的不断扩散在很大程度上限制了人口的流动，无论是地区间流动还是地区内流动，这在很大程度上降低了消费者的消费积极性、减少了消费欲望，直接造成了市场需求直线下降。除了人口流动十分受限外，物流也受到了极大限制，导致上中下游企业之间的联系被迫切断，并且由于国家对疫情期间的物流实行了严格管控，对企业生产形成了链式冲击。即使复工复产，生产原料也没有办法获得、生产成品也没有办法售出。而上下游企业出现停工停产现象，导致中游企业也无法进行生产。

（二）大量的中小微企业普遍面临着现金流断层和资金链断裂的危机

正常情况下的各个行业是拥有自己流动节奏的，而疫情将原本运行正常的节奏流程打乱，导致中小微企业停工停产后订单无法进行交付，获得资金进行下一步的生产也无法推进。首先，在疫情导致的不得不停工停产中，企业仍然要支付员工社保费、设备维护费用与场地租用费用等固定成本，这些固定成本的不变在一定程度上导致企业负担加重；同时，银行的贷款利息与金融机构融资利息的支出增加，导致中小微企业融资难问题在疫情这个特殊时期频频出现，这自始至终都是中小微发展与生产面临的巨大问题；其次，许多中小微企业之间存在着大量的三角债关系，而疫情导致的中小微企业资金紧张局面使这一现象雪上加霜，大部分中小微企业资金链回流受到阻碍，甚至可能会在一些特定情况下出现坏账，这对企业生存与发展十分不利；最后，疫情导致的社会性风险不断增大，在中小微企业经营外部环境不断恶化的情况下，中小微企业的资金流通速度受阻，资金获得渠道变少。

（三）大量的中小微企业普遍面临着复工复产困难的局面

目前，大部分的中小微企业都面临着复工复产，从中央到地方也都一直在强调必须要平稳有序地推动所有企业复工与复产，但在实际政策推动实施的整个过程中，复工复产面临着许多困难局面。首先，劳动力用工缺乏的问题是很严重的，由于在疫情期间实行地区间人员流动与聚集情况的严格把控，并且许多地区采取“一刀切”政策导致劳动力无法在地区间进行一定规模的流动，使企业劳动力用工再次出现困难；其次，复工复产的过程中，防疫工作也是一大难题，口罩、消毒液等疫情期间的必需品准备必须要达到一定量标准，如果防护没有达到一定标准，是不允许复工复产的。并且政府要求对员工的住宿与餐饮方面进行严格把控，使企业复工复产所面临的防疫成本过高，同时许多企业所需要耗费的成本在一定程度上有很大的不确定性，导致企业复工复产较为困难。按此政策，很多中小微企业在进行复工复产之后，一旦员工当中出现确诊病例，企业将面临巨大风险。

三、中小微企业困境的解决方案

（一）解决办法的核心——减税降费

从总体上来说，减税降费在一定程度上使我国的财政收入承受了一定压力，我国的财政支出近些年来保持高速增长，导致一般公共预算财政赤字一直维持在一个很高的水平居高不下。而在新型冠状病毒肺炎疫情爆发这几个月当中，我国的财政赤字较为严重，但这是万全之策，因为要维持社会和谐稳定与经济持续发展，必须要对当前处于步履维艰中的中小微企业进行一定的扶持，而当中最重要的是为中小微企业减税降费，使这些事关民生的企业在一定程度上降低成本、渡过难关。狭义的减税降费是指自2015年底来，作为供给侧结构性改革的重要支撑之一而进行的一系列税费政策调整；而广义上的减税降费之路从2008年实行新企业所得税法算起，已经有12年了。

在当前宏观经济下行压力持续变大的情况下，实施合理的减税降费政策对于推动所有企业转型升级、助推经济发展朝着高质量方向前进有着不可磨灭的作用。这个减税降费政策对于企业的影响，尤其是对于中小微企业的影响，在这个疫情导致其面临危机重重的时期，显得尤为重要。

而不得不说，我们国家出台和实施的减税降费政策在近几年的实践中也取得了十分显著成效：其一，中小微企业的税负显著下降，使其生产积极性提高。与传统税收政策相比，通过在一定程度上调低税率等形式，对当前税制进行一定程度上优化，使减税降费的力度更加扩大，在实际上降低了中小微企业的实际税负，减少了这些中小微企业的压力与负担，是一个实实在在让企业可以直观感受到的优惠政策。减税降费是对当前疫情期间中小微企业困境作出最优化的解决，使中小微企业的无形成本和交易成本进一步下降，很大程度上提高了这些中小微企业的生产积极性，并且在利润更优化的情况下，企业有极大可能性将剩下红利部分派分给企业员工，增加人民群众的可自由支配收入，而且国家保障职工的社保待遇不受影响。所以减税降费举措可以说是实现了企业和员工的“双赢”。其二，中小微企业的无形成本降低，使其生产效率提升。在当前市场经济情况下，无形中许多税费其实都是由企业来承担，在申报缴纳的同时会耗费企业大量人力、物力和财力，并且还耗费企业的时间与精力，中小微企业在这方面的不利之处尤为明显。所以，如果减税降费政策的进一步优化，可以使中小微企业群体无形成本降低，很大程度上减少了他们生存压力，使其可以在实际生产上投入更多精力，生产效率提高，对社会经济发展作出更大贡献。

（二）解决中小微企业当前困境的其他具体措施

1.重点在一定程度上降低企业所得税与增值税。目前，对于中小微企业的税收负担而言，最重负担必然是企业所得税。而目前，我国的增值税税率分为三个档，增值税税率分别是6%、10%、16%。多档税率并存会导致税制较为复杂，可能引发一些问题，如导致“低征高扣”或“高征低扣”的混乱现象频繁出现，在一定程度上阻碍增值税中性作用的发挥。并且较为复杂的税费不利于企业之间的公平竞争，无形中加大企业成本，中小微企业上体现尤甚。而结合实际情况之后，笔者认为应该适当合理地降低增值税和企业所得税，并且对不同行业、不同企业的优惠标准进行区分并实行精确化，使税费优惠标准可以统一规范，税收政策更加公平透明。

2.继续坚持“放管服”改革的深化工程。深化“放管服”改革，对企业而言可以大力降低交易成本。简政放权、放管结合、优化服务在一定程度上是政府自身革命，推动政府职能转变，激发市场主体企业的积极性与活力。通过“放管服”改革可以让企业和群众拥有更多的获得感和便利感，或许可以成为促进经济稳中向好的关键一步。这样也可以在很大程度上降低交易成本，将政府效能不断提高，使财政政策发挥其应该发挥的最大作用。

3.创新融资方式的同时对融资机制进行完善。大力呼吁提倡政府与社会资本进行合作开展，通过财政与金融方面的扶持，鼓励中小微企业参与到投资与建设的活动中来。主要目的是给予这些中小微企业更多生存与发展机会，解决其“融资难、融资贵”问题，给予他们更多的可能性与发展方向，使其拥有更多选择权利。而说到商业银行的信贷资金，我们都知道这是中小微企业融资的最重要渠道之一。但是许多研究表明，一般情况下，银行都会倾向于把融资机会给那些较为大型的企业，因为大型企业承担风险的能力较大，承受压力的能力也更大，同时大型企业更易对信贷资金进行偿还。所以，在政府与中小企业这些社会资本进行合作发展的同时，要对银行业进行一定指导与管理，使银行业抛下固有对中小微企业的成见，适当对其进行鼓励、帮衬与扶持，使中小微企业的生存环境可以得到进一步优化。并且，我们通过研究得知，持续的减税降费政策的确可以显著缓解大部分中小微企业存在的融资约束的问题，一定程度上增强了企业的融资能力与融资速度，而这个效果在初始税负越高的企业身上突出的更加明显。

四、总结

综上所述，在爆发了新型冠状病毒肺炎疫情之后，我国许多企业都在很大程度上受到了冲击，而中小微企业对于风险的承受能力较为低下，在这场疫情当中，更多受到了严重的冲击与威胁。因此，国家财政方面必须要采取一定的财政政策措施来缓解这样的情况继续恶化下去。在国家财政方面可以采取的众多措施中，减税降费无疑是最重要的一个环节，而我国一直都有对企业实施减税降费政策，使企业更加拥有活力与积极性，提高生产效率。在疫情期间停工停产很长时间之后，国家对该类型的优惠政策加快实施，并且优惠力度在一定程度上加大，有助于缓解中小微企业的生存与发展压力。除了减税降费外，还有其他一些解决方案，如通过继续深化“放管服”改革、创新融资方式与完善融资机制，都可以使中小微企业在疫情期间获得更加轻松的生存环境与发展空间。