现阶段市县两级市场监督管理局直属检验检测机构改革模式的探讨

詹少丹 宁德市食品药品检验检测中心

一、市县两级市场监督管理局现有检验检测机构当前情况

基层市场监督管理局现有的检验检测机构一般为原质监局下的产品质量检验所、计量所或者质量计量检测所及2014年后食药监在原药检所基础上组建的食品药品检验检测中心等。一些地方特色产品检测所一般直属于产品质量检验所，产品质量检验测所一直承担大部分食品及部分工业产品检验工作；计量所承担计量器具检测工作；食品药品检验检测中心原为药品检验所承担药品检验工作，在2014年的第一轮机构改革中随着原质监、工商食品监管职能划转到食药监，全国各地部分食药监在此基础上将原药检所进行整合成立了承担食品、药品、保健食品、化妆品等检验检测职能的食品药品检验检测中心。

二、市县两级检验检测机构改革模式探讨

（一）市场监督管理局系统内改革模式

1.市场监督管理局内各检测机构明确职能，保持单列

现有的市场监督局内检测机构产品质量检测所及食品药品检验检测中心都有承担食品检验工作，食品药品检测中心食品检验职能可划转给产品质量检验所，单列产品质量检验所，药品检测中心。该模式基本保留了各检测机构原有模式，食品药品检测中心在成立初期，食品检验人员大部分也从产品质量检验所划转过来。在下一轮事业单位改革中食品检测职能有可能推向市场改企化，近几年国家鼓励市场购买食品抽检服务，第三方食品检测机构也纷纷成立，而药品检测职能有可能不会推向市场，食品、药品检测机构职能明确划分，一定程度上也有利于事业单位改革推进，但不利于机构内部资源优化配置。

2.市场监督管理局内事业单位进行资源整合

食品检验跟药品检验具有很多相似之处，产品质量检验所与食品药品检验检测中心进行整合能更加优化实验室仪器设备使用率，减少设备重复采购，同时也能解决检验人员不足问题，实验室间技术交流沟通更加顺畅，实验室综合能力得到提升，市场竞争力也相应提升。

食品药品审评认证中心与食品、药品检验合并，能使部门数据共享更优化，业务上相互促进，更好的服务企业、服务社会。食品认证涉及产品标准审核、企业实验室审核，企业试制产品检验报告审核等，都要求食品认证审查员具有一定的食品检验相关知识。食品审查员对产品工艺流程、食品SC证分类比较熟悉，对检验机构采样能提供专业帮助，且其对产品加工工艺的了解对产品不合格项目分析具有很大意义。食品、药品检验数据对食品药品审评认证中产品风险评估也具有很大参考价值。

食品检验、药品检验、计量检验及食品药品审评认证进行整合成立市场监督管理局内综合性检测机构。市场监督管理局内综合性检测机构能最大化精简系统内后勤人员、充分调动技术人员积极性、创新力，人员科研项目范围扩大化；能最优化各科室资源配置，打破各部门单一业务模式，提高机构总体实力，促进机构跨行业发展，提高市场占有量；能使系统内数据共享优势最大化，成为市场监管最有力的技术保障机构，也将更好、更快、更便捷的服务社会大众。市场监管局内部机构整合优势多，但整合过程也将存在问题：一是管理运行模式、人员、体系等跟不上转变，即便整合了，一段时间内各部门还是按原来习惯做事，发挥不了整合优势。二是办公场所建设问题，多机构的整合需要容纳多人多设备的场所，场所建设配置需要主管部门审批。

（二）市场监督管理局系统内检测机构与外部其他单位检测机构进行整合

现阶段市场监管、畜牧、卫生疾控、农业、水质、粮食等多个职能部门都有各自承担相应的检验检测任务，且大都集中在食品、农产品，水质等检测，易造成资源分散、条块分割、重检漏检、重复建设、同质竞争、人员能力局限得不到拓展等问题[1-2]。2013年，国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知国办发〔2013〕22号中要求：“整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构”[2]。2014年国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知国办发〔2014〕8号，正式掀开了我国检测、认证技术机构改革的大幕[3]。从近几年的变革趋势上看，部分地方各级政府在中央统一基调下完成了机构整合改革，例如：2014年4月湖北京山县整合了京山县域内质监、食品药品、粮食、疾病预防、水质、农产品和动物卫生等7部门的8家检验检测机构成立湖北省首家县级公共检验检测平台[3]；孟州市于2016年6月从相关单位划转36名专业人员组建从事农产品、食品、畜产品、质量、粮油检测的孟州市公共检验检测中心[4]；2018年大连市整合了8个部门的8家事业单位组建了大连市检验检测认证技术服务中心，又整合了7个单位剥离公益性职能，转企改制，整合经营性业务，组建大连市检验检测集团有限公司；鞍山市整合了原9家事业单位，成立了鞍山市检验检测认证中心等做出相应改革的其他县市[5]。

市县两级检测机构技术力量相对比较薄弱，各检测机构大都依据法律规定 或者行业主管部门的行政手段获取任务，每年任务大都一致，检测类别局限，业务单一，部门之间又容易存在业务重叠，重复建设，各部门经费、人员有限，有些机构多年未扩展。总体情况资源分散、重复，机构能力不均衡大多偏弱小，人员发展受局限等[1]。机构的整合能很好的解决这些问题，集中资源配置，整合各机构技术人员，扩展业务，扩大检验检测机构综合实力和竞争力，更好的为一方政府提供技术支撑服务[6]。

机构整合后是否全部改企制也值得探讨，笔者认为政府应该保留一支队伍专门服务政府监督抽检、风险监测和科研建设，保留政府的监管技术力量、公信力和裁判权。目前第三方检测机构纷纷成立，很多第三方食品检测机构开始服务政府，承担部门抽检任务。因市场竞争、成本、人员等问题，第三方检测机构在抽检过程中的廉洁性、公正性、真实性不能保证。食品、药品、计量等问题又是民生大计，检测工作不得马虎，笔者认为可以将市场上企业及私人委托的任务由市场检测机构承担，政府至少在地级市保留一支公益性检测队伍，承担地方政府监管技术服务，承担监督抽检、风险监测任务和政府科研建设及一些公益检测服务。

三、结语

市场监管局检测机构承担的是关乎民生的食品、药品、计量及地方特色产品的检测工作等，是地方政府的重要技术支撑及科研机构。市场监管局检测机构的改革是与时俱进，为了检测机构更好、更快的发展，也为了检测机构更好的服务社会。在改革期间，作为市场监管局检测机构要改变固有思想，顺应改革，调整不适应的管理运行模式，注重人员业务培训，挖掘打造多元化人才，提升人员竞争力，机构竞争力，打好基础迎接改革。检测机构人员无论面临何种模式改革，都要坚守自己岗位职责，做好岗位上每一份工作，努力学习，提升自身业务素质，更好的打造自己，顺应改革，做个认真、公正、努力、真实的检测人。