学习型社会背景下开放大学物质文化建设研究

黄博翔，冯雪飞

(天津广播电视大学，天津 300191)

一、研究背景

在全面建设学习型社会的历史进程中，党和国家把加快发展继续教育摆在更加突出的战略位置。2010年12月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出加快继续教育发展的战略任务以及办好开放大学等战略措施。[1]2017年10月，党的十九大报告提出，“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。[2]党中央对发展继续教育的高度重视和期许，充分表明继续教育在学习型社会建设中的重要地位和作用。开放大学是继续教育的重要载体，建设学习型社会必须办好继续教育，办好继续教育必须办好开放大学。

物质文化建设是开放大学文化建设的基础和前提，是开放大学体系生存和发展的空间实体体现，是开放大学精神文化和制度文化的物质体现，贯穿于开放大学建设的全过程、各方面，对开放大学建设具有保障性和引领性作用。虽然自2012年国家开放大学(以下简称“国开”)和5所地方开放大学(以下简称“开大”)试点已经建立，但目前全国广播电视大学(以下简称“电大”)系统的整体转型思路尚未明确，其他39所国开分部还停留在电大阶段一直没有转型，《教育部关于办好开放大学的意见》中提出的“到2020年，中国特色开放大学体系初步建成”的目标尚未实现，开放大学的办学模式、标准、条件还没有形成可复制、可推广的理论经验和实践探索，以“广播电视大学之名”行“开放大学”之实的现状，给开放教育以教学行为为纽带的一体化办学格局带来分化风险，也给办学体系凝聚力和竞争力带来较大影响。

二、开放大学物质文化的特征

(一)“高举高打”建设形态和“先上马后备鞍”过程是历史与现实的选择

我国的广播电视大学最早可以追溯到上世纪五、六十年代，北京、上海、天津、哈尔滨等地举办了地方的广播电视学校或函授学院。改革开放以后，国家急需高素质人才，适逢英国前首相爱德华·希思访华，介绍了英国开放大学的教学模式，经邓小平同志倡导，借鉴英国开放大学的办学经验并结合我国的国情，创办了中国广播电视大学系统。电大系统建立初期，邓小平同志高度关心、重视广播电视大学的筹备和建设工作。在他的支持下，国家花费数千万购买卫星转播电视课程，彻底解决了电视转播的设备和技术问题。此后数年间，由于广播电视大学是邓小平同志倡导建立的，且电大的办学解决了人才紧缺的问题，所以电大受到国家的高度重视，呈现“高举高打”的办学形态，国务院、教育部和其他中央部委多次印发关于电视大学办学、会议的通知文件，党和国家领导人、教育部及中央其他部委领导多次出席电大会议，此外，省级电大校长也多由省级政府领导兼任。[3]

建立初期，由于国内没有成熟的办学经验可以借鉴，电大的体制机制建设都是在实践中探索形成的，充分展现了“实践、认识、再实践、再认识”这一辩证运动，也就是“先上马后备鞍”的发展过程。这一过程在短时间内解决了人才紧缺问题的同时，也由于缺乏顶层设计而存在诸多问题，影响了电大系统今后的发展。随着20世纪90年代教育体制的改革，电大在学历补偿方面的作用逐步弱化，历史遗留的诸如办学场地、人员、编制、经费、设备等物质文化建设的相关矛盾问题更加突出。

(二)开放大学物质文化建设是开放大学共同体物质文化建设和开放大学自身物质文化建设的有机统一

自2012年国家开放大学和5所地方开放大学成立以来，开放大学取得了丰硕的办学成果，其中一个带有基础性、根本性的实践成果即形成了一个富有中国特色的“开放大学办学共同体”。之所以需要专门论及，一方面源于开放大学办学组织体系建设曾经在探索发展过程中是最突出、最难办的问题。另一方面，这一重要成果的坚持、巩固和发展的过程并没有完结，还将贯穿于开放大学未来建设的全过程。开放大学的核心竞争力不单单是教学，更是一种资源的协同力，系统的协同力。[4][5]

“开放大学办学共同体”是由国开、5所省级开大、39所省级电大基于共同的发展历史、相近的利益诉求、相同的发展境遇自愿组建而成的办学组织体系。开放大学办学共同体的构建过程也是共同利益最大化的实现过程，着重体现在文化方面。特别是办学共同体中以学习平台、课程专业资源和师资为核心的物质文化建设贯穿于办学共同体建设的全过程，是开放大学办学共同体建设不可缺少，是开放大学体系生存和发展的空间实体体现，对开放大学共同体建设至关重要。此外，开放大学的物质文化也包含省级开大、电大及其分校、工作站个体自身的物质文化建设，包括校园环境、资产设备、学习平台建设、师资队伍建设、学科专业建设、课程资源建设等重点体现自身办学综合实力的部分。

(三)物质文化建设是开放大学建设的基础

开放大学的文化，主要分为精神文化、制度文化和物质文化，三者共同构成了开放大学建设的逻辑起点、核心架构和未来的着力点，是开放大学办学目的、办学行为和办学实力的综合体现。在精神文化、物质文化、制度文化三个部分中，精神文化和制度文化的建设具有长期性，精神文化建设需要几代师生的共同努力才能形成，制度文化建设需要改革和约束，刀刃向内改革种种弊端，伤筋动骨。而物质建设相较其他两种文化建设，所需时间最短、成果较为明显、操作性更强，争议最小，符合广大师生的整体利益。纵观几所试点开放大学，无不是拥有干净整洁的校园环境、合理规划的校园布局、功能齐全的设施结构、优质的课程资源、高水平的师资队伍、先进的技术设备和完善的平台网络，物质文化已成为电大向开大转型升级中优先建设的重要内容。

(四)教育政策和教育技术敦促开大加快物质文化建设

不同时期教育政策的出台促进了教育技术的革新，反之，教育技术的升级也为教育政策的出台提供了技术保障，二者共同促进了开大的物质文化建设。[6]

20世纪80年代，广播、电视等通信手段的逐步推广为电大系统的诞生提供了技术支持；另一方面，电大系统的出现，加快了广播、电视通信技术的发展及普及。进入20世纪90年代，录音带、软盘、光盘等存储媒介的出现再次改变了电大的教学方式，课程内容可以通过音频、视频的方式储存，为学生的学习提供了更加灵活、广阔的空间。进入21世纪以后，互联网技术的快速发展再次改变了电大的教学方式，为电大系统开展开放教育试点提供了技术保证，而开放教育试点政策的落实落地又促进了各省电大对教育技术的开发和实践，促进了信息技术手段和远程教育办学方式的融合，奠定了基于网络和面授的教学形式；近年来，云计算、大数据、移动互联终端等技术的成熟，再次为开大的发展提供了技术层面的支持，而建设开放大学又会促进以云教室、虚拟演播室等为代表的教育技术手段的进步。

(五)资产设备的数量和种类受教育政策因素影响较大

开大物质文化建设受同时期教育政策影响较大，着重体现在资产的种类和数量方面。1979年，全国电大系统建设初期阶段，各省级电大主要采用广播、电视、函授等形式授课，随着90年代音像技术的革新，逐渐增加磁带、软盘、光盘等方式。21世纪以后，逐步采用网络与面授课相结合的授课方式。

因此，以信息技术为主要教学手段的开大或电大的资产设备中，教育技术设备、通信技术设备、信息化设备较多。以某省级电大为例，该省级电大拥有IDC机房、云教室、虚拟演播室、实训室以及40多间机房和60多间多媒体教室，截至2019年，教育技术设备、信息技术设备多达7500余件，占到全部固定资产总数的42%(见图1)；金额达到9400余万元，占到全部资产金额的64%(见图2)。

图1 各类固定资产数量百分比

图2 各类固定资金额百分比

资产设备是开大进行教学、科研以及日常管理工作的物质基础，资产设备的保有量和增长速度反映了开大的发展速度，而这种发展速度与相应时期的教育政策和地方政府的行政要求紧密相关。

电大系统受到教育政策影响较大的历史时期可以分为3个主要时间段。如表1。以某省级电大为例，从资产设备增量的分布情况来看，该省级电大1980年至2019年的固定资产数量、金额和对应的增长率情况见图3、图4、图5。

表1

图3 某省级电大历年固定资产数量

图4 某省级电大历年固定资产金额

图5 某省级电大资产数量和金额增长率

第一个时间段是1979年至1985年前后，这一时期电大主要提供学历补偿教育。这一阶段的资产设备从无到有，资产年增长率特别高，有的年份甚至达到4-5倍的增长，这是电大起步即快速发展的时期，与“高举高打”的教育政策紧密相关。

此后电大进入稳步发展的阶段，直至1999年。1999年至2005年前后，在资产数量和金额基数已经较大的基础上，资产数量和金额再次快速增长，1999、2000年资产数量的年增长率达到41%。这一阶段教育部批准中央电大开展开放教育试点，各省级电大完善内部治理结构，加强校园环境建设，教室、实训室等场地设施建设，兴建楼宇建筑，购置教学设备、扩大办学规模。

第三阶段是2011年至2018年前后，以建设开放大试点为契机，各省级电大、开大再次扩大办学规模，兴建校区，投入资金购置信息化设备，购买、建设服务区域的学习平台、学分银行平台，兴办老年开放大学。2015、2017年前后，在资产数量已达到近万件的情况下，该省级电大资产设备数量年增长率再次超过了30%，实现了跨越式发展。

三、开放大学物质文化建设存在的问题

(一)校园物质文化建设能量失衡

开放大学校园物质文化建设是物质文化建设最直观的显性表现。校园物质文化建设应在变与不变中寻求发展的平衡。一方面，校园物质文化建设，应以开放大学办学的定位为构建目标，将开放大学的精神文化和制度文化建设贯穿于物质文化建设当中，这是应一直坚持并保持不变的。另一方面，学习者多样化的学习需求要求开放大学的办学形式、教学手段不断地更新、进步，这就要求物质文化建设要紧随社会需求，不断变化以满足社会变革带来的新的更高的要求。当前，开放大学物质文化建设能量失衡，尚未处理好变与不变之间的逻辑关系，与开放大学的办学定位、办学期望和职能不相匹配。

一是校园面积较小、缺少合理功能规划。开放大学是没有围墙的大学，而不应该是没有校园的大学。电视大学成立四十余年，有的省级电大几易其办学地点，建筑面积较小，环境破旧，办学地点多由政府调拨，原有建筑物也缺乏校园环境的规划，校园历史文化严重缺失，开放大学物质文化建设的传承性、承载性和兼容性严重失衡。二是校区增多增加了开放大学的办学成本。经调研，全国44所省级开大或电大共有88个校区，平均每一所开大或电大有2个校区，个别省级电大甚至有6个校区。校区分散、缺少合理规划，造成了办学力量的分散，增加了物质成本。特别是近年来，开大、电大服务社会的办学职能逐步外扩，而多数省级电大由于办学场地有限，实训室、教室紧张，操场、绿化环境稀缺，缺乏适宜老年教育、社区教育发展的办学环境。校园物质文化建设的制约已经严重影响了开放大学的办学行为，削弱了开放大学服务终身教育的办学能力。

(二)部分省级电大、开大的办学重心倾斜高职教育

经对全国44所省级开大或电大官方网站调研发现，目前各省级开大或电大中明确“两块牌子、一套班子”举办高职教育的省级开大、电大有17所，占到总数的39%；还有10余所省级开大或电大举办中职教育。由于高职教育的生均经费、办学场地、人员编制等政策支持以及办学效益优于开放教育，教育督导、检查评比要求高于开放教育，因此举办高职教育的省级电大多以高职教育为主、开放教育为辅，师资队伍、资产设备、教室设施、图书仪器等物质设施也几乎倾斜于高职教育。此外，这种趋势也在省级电大的分校中逐步蔓延，某省电大16所区县分校共有10所举办中职教育。办学侧重点的不同已经严重削弱了各级开大、电大的开放教育办学能力，拉低了开放大学整体的办学水平。

(三)网络平台有待完善

国开学习网是开放教育教学的主要平台，集学生学习、考试，教师线上教学、部分课程评阅于一体，是开放大学物质文化建设的重要阵地。

首先，国开学习网课程页面布局、学习方式、考核形式灵活多样，根据课程的特点定制化教学。但是，使用起来较为繁琐。开放教育的学生在工作和家庭生活之余登陆国开学习网学习，不同课程多样化的学习形式和考核说明要求学生逐一进行阅读、辨析和理解，花费学生大量的时间，例如不同课程的形考和终考所占比例不同，形考方式、次数和种类也不同，一定程度上造成了学生学习行为的混乱和效率的低下。

其次，国开学习网的管理部门权责不清、职能交叉重叠。国开学习网的业务管理部门在各省级电大的教务处，而实际的技术管理工作在省级电大的技术中心，管理职能的交叉、重叠增加了国开学习网技术管理工作的困难程度。同时在国开层面，国开学习网的运营由相关的公司为教师提供技术服务，而作为省级电大及其分校，一般没有专业的技术公司为教师提供资源的上传、备份等指导工作，老师认为学校应提供技术支持，学校认为老师应掌握相关的技术操作，而针对性培训又较为匮乏，造成了工作的推诿扯皮。

第三，网络平台市场化程度较低，技术人员严重不足。疫情期间，网络平台教学异军突起，相关教育培训机构的直播平台如雨后春笋般快速崛起，而一向以信息技术手段优势著称的开放大学却未在本应占据市场主体的在线教育领域占领一席之地。同时，信息化专业技术人员短缺。技术中心作为教学辅助部门，人员编制、岗位设置及相关的薪资考核长期不受重视，人员匮乏，影响开放大学信息化建设能力。

除此之外，开放大学服务区域经济社会发展、服务终身教育的作用仍有待发挥。一方面，全国已有37所省级开大或电大建设了服务地方的终身学习平台或社区教育平台，但还未实现全覆盖；仅有17所省级电大、开大建设了学分银行平台，大部分地区还未实现对学习者学习成果的互认和转换(如图6、图7)。另一方面，开放大学面向社会提供的公开课程与众多的门户网站提供的公共课程相比较吸引力较弱，视频内容尚不能完全把握社会群体兴趣的着眼点，形式方法缺乏包装，特色不够鲜明，访问量较少。

图6 建设服务区域终身学习平台、社区教育平台情况

图7 建设服务区域的学分银行平台情况

(四)物质文化管理主体缺位

开放大学物质文化管理主要由宣传部牵头，其他部门按照职能予以辅助(如表2)。当前，部分开大或电大领导尚未意识到物质文化建设对开放教育事业发展的重要性，尚未意识到物质文化建设对增强电大系统凝聚力、增强师生员工的归属感，促进电大向开放大学转型的重要作用。物质文化管理主体的缺失导致了物质文化职能的缺位，削弱了物质文化对开放大学建设的支撑作用。经调研，在44所省级开大或电大中，仅有6所省级开大或电大独立设置了宣传部；仅有11所省级开大或电大设置了独立的资产管理部门(如图8、图9)。

图9 宣传部门设置情况

表2

(五)课程资源市场化程度低、师资队伍建设急需加强

电大系统成立四十余年来，曾建设了一批高质量、应用性强的教学资源，聘请了如华罗庚、王力、陈琳等专兼职教学名师教学，广受社会好评。然而近年来，由于学科专业人才紧缺、经费缺乏，电大的学科专业建设滞后于市场需求，部分课程资源教学内容陈旧，理论性强应用性弱，画质模糊，音质嘈杂，资源种类和内容把握市场需求能力低，尚不能满足市场需求。此外，由于缺少实训基地、实验设备，电大理工专业发展较文科专业相对较慢，且有逐步扩大的趋势；另一方面，限于办学经费紧张，电大长期处于人员编制不足的状态，教师梯队建设规划滞后，管理部门人手紧缺，职称评聘指标严重不足。有的专业老师较多，课程不够安排，有的专业教师缺乏，只能安排其他专业老师担任责任教师。师资队伍建设滞后、专业人才的缺乏造成了学科专业建设弱化，继续教育一流品牌专业、一流学科稀缺。此外，开放教育师生比过低。虽然开放教育的学生一般没有全日制的住校生，但是正是由于缺少面对面的沟通交流，才导致了开放教育的学生管理工作更加艰巨。以某省级电大为例，一个班主任一般负责400-500名学生的管理工作。教师的严重缺乏导致相关信息传递不及时，这已经严重影响了教学质量。

(六)资产管理制度缺失，信息化水平有待提高

一方面，资产管理制度不健全导致教育技术设备供给与教学实际需要脱节。例如，44所省级开大、电大中，有近77%的省级开大没有设置独立的资产主管部门，削弱了管理主体对资产的管理职能。有的省级电大没有专职资产管理人员，有的缺少资产使用保管制度或是资产管理制度多年没有修订，有的缺少经营性资产的管理办法，有的仅有固定资产管理办法，缺少资产管理具体环节的实施细则。有的部门教学仪器闲置多年没有使用，有的部门又缺少教学设备。教育技术设备供给与教学实际需要脱节，影响了教学工作的开展。

另一方面，资产管理信息化水平落后造成有形资产使用率低下。由于缺少资产管理主体、缺少专职资产管理人员，多数省级电大的资产管理水平还相对较低。经调研，多数省级电大已实现了资产信息化管理，但信息化管理水平明显滞后。资产管理系统多是基于C/S结构，无法实时掌握资产设备的使用状况，导致了资产设备使用率的降低。

四、对策建议

(一)建立健全开放大学服务管理体制

开放大学物质文化建设反映出的问题，总体来看是开放大学建设存在的共性问题。开放大学建设，从纵向来看涉及到国家开放大学、省级开放大学和地方开放大学，涉及到多层级的管理体制机制问题；从横向上看，开放大学建设涉及到社会的多个部门，如教育、人社、财政、宣传等部门。因此，开放大学建设需要从全局上、根本上解决管理体制的问题。为此建议，在国家层面，成立开放大学建设领导工作组，组长由教育部部领导担任；地方成立开放大学建设领导工作组，由各级政府领导担任组长，成员由教育、人事、财政、宣传、编办等部门组成，统筹协调开放大学建设中的相关事宜，从而建立以开放大学建设为支撑的全国统一的终身教育服务管理机制，形成支撑终身教育和学习型社会的强大合力。

(二)推进宣传主体建设，夯实宣传主阵地

普通高等教育决定社会受教育水平的“上限”，而开放教育决定着社会受教育水平的“下限”。对受教育者个人而言，开放教育帮助了由于各种原因没有参加高等教育学习的人，为他们提供了学习的平台。对社会整体来看，电大在提供学历教育的同时，提供了多种形式的社区教育、老年教育和社会服务，提高了居民整体的受教育年限，提升了社会成员的综合素质，体现了教育的公平性，充分展现了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为国家事业发展和社会进步提供了人才支撑和智力保障。

现如今，社会对电大在学历教育和非学历教育还不甚了解，对电大在社区教育、老年教育、社会服务方面发挥的作用知之甚少。因此，应完善开放大学物质文化管理体制建设，省级开放大学成立由宣传部、资产处、学生处、后勤处等部门组成的开放大学物质文化建设领导小组，出台开放大学物质文化建设的管理制度和物质文化建设方案，统筹开放大学物质文化管理工作。省级开放大学应设置独立的宣传部门，培养专职宣传队伍，对学校发展的重大事件进行多种媒介的及时宣传，对开放教育的优秀学生、优秀教师、先进事迹进行挖掘。此外，应重点宣传社区教育、老年教育和社会服务工作，在全社会宣传和营造电大服务全民终身学习的良好氛围。

(三)加强学科、课程专业建设

应充分发挥开放大学办学共同体的系统优势，集中力量办大事。在学科专业建设、课程资源建设等教学环节，国开集中力量举办省级开大、电大不能完成的教学工作，如重点举办研究生层次，硕士、博士学位的学历教育，开展与相关企事业单位、行业的交流合作，国际交流合作，积极争取国家层面开放教育的政策支持，开拓开放教育的新局面，做好开放大学这艘巨型航母的领航员；将省级开大有能力完成的专业建设和课程建设逐步下放给省级开大，从而实现双方物质文化建设共同利益的最优化。同时，应加强共同体学科专业建设，加快建立专业指导委员会、二级专业分委会，评选学科专业带头人，定期开展学术交流活动，设立专业建设课题项目，广泛吸收基层教师参与。

另一方面，省级开大应加快区域品牌专业、课程建设。经过四十余年的发展，无论是举办高职教育的省级开大、电大还是单独举办开放教育的省级开大、电大，已经具备举办本科专业或者是举办一两个品牌专业、课程的能力。省级开大应结合区域发展的特征和需求，争取地方政府和国开总部支持，建设继续教育的品牌专业课程，促进办学模式创新，实现资源在开放大学系统内部乃至社会的共享。同时，应打破学校界限，广泛吸收下级分部、教学点的教师参与，整体提升省级开大的学科专业、课程的建设能力。

(四)优化校园环境建设

一是加强思想政治教育环境建设。《大学》首篇提出：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。大学的办学宗旨、办学理念决定着大学物质文化的建设方向，决定着人才培养方向。

开放大学是中国共产党领导下的新型高校，人才培养的首要目标是培育社会主义建设的应用型人才。新时期，加强校园环境建设，应以社会主义核心价值观为引领，将加强党建摆在突出位置。党建文化是中国共产党在实践探索中形成的文化，是党的建设在文化层面的体现，对指导开放大学物质文化建设具有重要的引领和规范作用。因此，应将党建文化与开放大学物质文化建设实际相结合，以党建文化引领开放大学物质文化建设，以开放大学物质文化建设丰富党建文化的内涵。具体应在校园内人员密集处悬挂、张贴党建文化条幅、标语；应建设党建文化长廊、党建文化墙；应通过LED屏幕播放党建文化宣传片，在橱窗张贴党建文化海报；应建设党建文化活动室，在图书馆设置党建文化图书角。经调研，44所省级开放大学中，仅有11所省级开大或电大官方网站中设置了党建文化窗口，因此应在学校官网、学习平台增设党建文化专题窗口宣传党建文化，充分发挥党建文化的显性影响。

二是着力打造优美的开放性校园环境。校园物质文化兼具共同性和差异性。共同性是大学校园物质文化的普遍特点，例如干净整洁的校园环境、规划合理的功能布局、富有特色的物质设施等。差异性是指校园物质文化依据其办学特点、理念，凸显其独有的物质文化特色。开放大学的办学特点和重点应体现在其开放性上，因此应增强校园的开放性文化氛围，建设开放的校园环境、开放的学习区域、开放的图书资源、快捷顺畅的学习支持服务，营造有助于学习者沉淀心灵，潜心研学的环境氛围。例如，设置开放性的地标、雕塑，建设电大历史文化宣传墙，将党和国家领导人对电大办学的支持、电大取得的成绩等光辉历史通过图片的形式展览，激励学习者砥砺前行；设立公共学习空间，增加开放式的沙发、桌椅，提供充电、开水等便捷服务，建设公共服务网络平台，为学习者提供一站式学习支持服务。

校园物质文化建设的作用是通过建设优美的物质环境，营造出一个氛围轻松、优雅宁静的空间环境，“入芝兰之室，久而不闻其香”。开放教育的学生在一天忙碌的工作过后来到学校学习，整洁、轻松、愉悦的校园物质文化，可以缓解学习者一天工作的疲惫，激发起学习者的情感活动，产生愉悦的情感，实现身心与学习、工作同步健康发展的和谐统一。与全日制在校生相比，优美的校园环境更加能够润物无声地影响学习者对学习的理解和渴望，能够净化学习者的心灵，具有潜在而深厚的育人意蕴，是对已经工作的学习者加强新时期思想政治教育、爱国主义教育的重要教育形式，能够达到低投入、高产出的效果。

开放大学应根据办学实际，合理规划校区布局、美化校园环境，校园面积广阔的就分散排列，面积小的就紧凑排列，增加物质文化构建形式，景观雕塑、人文景点、楼宇道路命名的提示，指示标志和其他具有意义的物质形态，于细节处体现物质文化的宣传、熏陶作用，打造小而精、大而美的校园环境。

(五)加强资产管理体制建设

一方面，应完善资产管理主体，合理配置资产管理人员，增强校园设施文化的育人意蕴。今年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的收官之年，虽然目前还未提及开放大学建设的要求及标准，但是物质文化建设一定是一项重要的参考依据。先进的教学设备、完备的教学设施能够提升教学质量，有助于学生提高理解能力。

当前，绝大多数省级开大、电大资产设备已超过亿元，资产数量超过万件，有的省级开大甚至达到几十亿元。各省级开大应建立国有资产的专职管理机构——国有资产处，从横向上统筹管理，负责全部的固定资产、无形资产和投资资产的管理，纵向上负责资产从登记入库到日常维修等工作。如省级电大确实人员编制较少、资产设备较少，也应设置资产管理科室，配备专职资产管理人员。同时，应建设学校、处室两级资产管理队伍，统筹资产管理工作；此外还应完善资产管理体制，设置三级管理架构，即国资处统筹全校资产管理工作，学院、处室负责资产的使用管理，科室、资产设备使用人负责具体的使用，资产设备明确到使用人或保管人，从而实现权责清晰，资产设备的保值增值。

另一方面，应加强资产管理信息化平台建设，建立基于B/S结构的资产管理信息系统，三级管理机构和人员能够对资产设备进行实时的管理与维护操作，实现信息管理和基础管理同步。此外，应建立二维码管理技术，建立设备与二维码的权属关系，实现资产实物与信息管理系统的无缝对接[7]，从而解决开放大学多校区、资产设备分散难以管理的问题，做到“一账一物一卡一名保管人”，实现资产数字化、信息化、标准化管理，为开放大学的转型升级做好设施保障工作。

(六)完善师资队伍建设

一方面，应加强教学团队建设、学术委员会建设。开放大学系统拥有5万余名教学工作者，应充分利用这一优质人力资源，落实网上教学和面授辅导，形成教学合力。开放大学共同体师资队伍建设应着重以专业课程为基础，加快学术专业委员会建设，加强教学团队建设，广泛吸收基层一线教师，合理紧密开展以学科专业、课程为基础的教学指导、培训工作，加强主持教师、责任教师和辅导教师之间的沟通交流，从而实现对课程教学的融会贯通。另一方面，开放大学全体师生的价值观念和精神风貌反映了开放大学的历史积淀和文化内涵，应加强对开放大学共同体教师队伍的师风、师德建设，坚持育人为本，把“传道”作为首责，争做“四有”好老师，切实担起铸魂育人的历史使命。“所谓大学之大，非有大楼之谓也，乃有大师之谓也。”教师是物质文化的重要营造者、建设者和参与者。开放大学教师在教学中的主导作用，不单单表现在课程的教学中，更是对已经进入社会的学习者的思想道德再教育，以其人格魅力和治学态度给学习者以深刻的影响，指导帮助学习者洗脱社会尘埃，净化心灵，优化人格，踏实刻苦认真学习，并将严谨、认真的学习态度传递到日常生活和工作中。同时，应积极开展开放大学共同体先进教师、教学模范的评优评比工作，展现开放大学这一新生事物朝气蓬勃的气质和形象。

与此同时，省级开大应着力培养教学名师，规划建设教师队伍，引进青年教师，配套专项资金，保障教师权益，支持教师参加博士学位学习，鼓励教师主动参加其他高校、科研院所学术团队的研修，开展多种形式的系统教学基本功竞赛、教学能力竞赛，培育和提升开大教师自身学术和科研水平。其次，秉持“不为我有、但为我用”的理念，聘任其他高校教学名师担任专业、学科建设带头人或专家顾问，给予经费支持协助共建专业课程，以此实现师资队伍水平的快速提高。此外，开放大学应积极争取人员编制，提高师生比。参考普通高校师生比1∶200的标准，增加班主任的岗位数量，以此为学生提供更高水平的学习支持服务。最后，各省级开大应设立保障教师权益的部门，如教师工作部，或在人事处下设保障教师权益的科室，加大对教师合法权益的保护，积极协调解决教师的福利待遇、薪资待遇、职称待遇、申诉渠道等问题，促使教师安心教学、工作，将学校的关心关怀转化为教学工作进步的不竭动力。

(七)加快网络平台建设

开放教育的教学媒介是不断变化的，从电视、广播教学到多种媒体手段教学、再到依托网络进行授课，电大的教学模式促进了教育技术的进步，促进了信息技术与教育教学的融合，形成了开放大学独有的网络教育文化。

一方面，新时期，应加强教学网络平台建设，加强国开学习网技术管理，优化管理体制。首先，应提高国开学习网运行的稳定性，对于学生真正做到“人人可学、处处能学”。其次，应优化管理体制，采取扁平化技术管理方式。应将现有的三级技术管理体制改为二级技术管理，重点解决国开学习网存在的技术问题和信息发布不及时问题。畅通技术沟通渠道，减轻省级电大技术管理人员的工作负担，建立微信群、QQ群，由国开学习网技术人员和省级开大、分校技术管理人员组成，分校技术管理人员遇到的问题，及时在微信群中提出，国开技术团队和省级电大技术人员根据职责分工给予解决，提升工作效率。再次，应优化管理体制，在省级电大教务处下设技术管理科，负责国开学习网的技术管理工作，减少部门之间的工作消耗。最后，有条件的省级电大将相关的网站、系统、国开学习网技术服务外包，专业的人做专业的事情，增强技术人员的管理职责；此外，应大力支持技术人员参加培训，提升技术技能，从而提升开放大学信息化水平。

另一方面，完善学校网页文化建设，加强非学历教育平台建设。在信息化社会，学校的官方网站是学校显性文化的重要窗口。各省级开大、电大应结合地域特点完善自身网络文化建设，并以此为契机完善内部治理结构，完善学校简介、组织机构管理、教学、招生、非学历教育、社会服务等主站点网络文化建设，优化页面布局，呈现简洁大方，增加功能导航，开设校园文化专栏，党建文化专栏，及时宣传开大新闻，更新动态。例如，四川广播电视大学的网站设计充分体现巴蜀地域文化。此外，各省级开大、电大应拓宽、延展非学历教育形式，充分发挥开放大学信息技术的办学优势，加强网络平台建设，服务地方终身教育、社区教育、老年教育，建设区域终身学习平台或社区教育平台，构建课程超市和学分银行，为学习者提供多种形式的教育教学和学习支持服务。

五、结语

开放大学共同体的物质文化建设需要经历一个发展的过程，任重道远，希望各级开放大学能够充分发挥物质文化建设的保障性和引领性作用，紧贴社会需求，完善内部治理结构，以学历教育和老年教育、社区教育、学分银行等项目为抓手，提供优质人力资本服务区域经济发展，服务京津冀协同发展、雄安新区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、长三角一体化、乡村振兴等国家战略，成为全民终身学习的重要力量和学习型社会的有力支撑。