国有企业“三供一业”分离移交问题与解决措施

纵瑞虎

摘要：国有企业在发展过程中对职工家属区承担了“三供一业”的相关社会职能，推动“三供一业”分离移交有利于清晰政府、企业和居民的边界，促进国有企业发展壮大。

关键词：国有企业 “三供一业”分离移交

一、国有企业“三供一业”现状与问题

长期以来国有企业在发展过程中不仅关注企业自身发展，为了稳定员工队伍，也建设了住宅楼供职工居住，形成了职工家属区，并围绕家属区提供了诸如幼儿教育、医疗、供暖、供水、供电、供热和物业管理（简称“三供一业”）等企业“办社会”职能，使整个家属区形成了自给自足的小社会，这种独特的企业“办社会”现象曾是国有企业弥补政府和社会公共服务缺失的必然选择，也是企业留住人才，提高竞争力的一种手段。

时至今日，企业因自身能力或者发展的问题，无法更加有效率的向职工家属区提供专业化的社会服务，反而因设施老化，人员服务造成维护成本上升从而背上了沉重的负担，部分国有企业破产导致职工家属区相关职能与设施处于缺失状态，引进社会资源替代国有企业原有服务职能迫在眉睫。

二、政策指导

依据国务院《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》（国办发【2016】45号）文件要求“2016年开始推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，分户设表、按户收费，物业相关资产移交给政府，实行社会化管理，2018年底前基本完成，2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。”

2018年国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发了《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答》（国资厅发改革〔2018〕7号）。文件对相关问题给予解答。

其他政策包括《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《关于印发<中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法>的通知》（财资〔2016〕38号）、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）等文件。

三、中央企业“三供一业”分离移交过程中的问题

“三供一业”出发点是为解决企业在市场竞争外承担的社会职能，同时也解决职工家属区住户设施日益陈旧得不到维护的问题，但是在实际移交分离工作中也出现了若干问题。

1、中央补助预算标准与地方实际改造内容和概算存在较大的差距。

这类问题主要集中在中央企业的下属企业中物业分离移交。地方政府制定的物业改造标准高于中央预算补助7500元/户标准或者文件只有改造内容没有预算标准，造成中央企业的下属移交企业清算时获得补助与实际花费有较大差距，按照5（中央财政补助）：3（中央企業配套补助）：2（移交企业配套）比例核算，企业实际承担比例超过20%。如果企业严格按照7500元/户预算标准制定改造内容，在验收并移交家属区时往往存在诸多困难。

2、地处江淮部分职工家属区具有供暖设施，但是因地处供暖分界线的南方，不属于强制供暖区域，企业得不到财政补贴，接收企业意愿不强，设施移交面临困难;

3、部分职工家属区分离移交涉及到职工安置问题。

根据文件要求，“三供一业”移交工作中涉及的从业人员按照地方政府制定的标准进行安置，无法安置的由移交企业负责。实际过程中地方政府迫于财政经费，无法大规模解决人员安置问题，只能由企业承担，企业负担加重。

四、解决措施

1、加强宣传

“三供一业”是政策性极强的工作，又涉及到老百姓的切身利益，复杂且繁琐。“对于国有企业而言，加强宣传教育工作，是做好‘三供一业分离移交工作的前提和基础。”[1]良好的宣传工作措施包括小区张贴政策、制作政策宣传手册、召开政策宣贯会和党、工、群多种形式宣传等。分离移交后可以请接收主体做项目结束后宣传和各种活动，培养住户的认同感。

2、探讨鼓励企业多元化移交模式。

具体方式按改造和移交的先后顺序可以分为先移交后改造和先改造后移交，就笔者单位来说，四个移交项目，物业分离移交属于先改造后移交，单位按照家属区所在接收单位要求标准改造完毕后，接收单位组织验收。供水和供电两个项目属于先移交后改造，供电公司和供水集团按照国家标准和实际户数测算概算，单位付款后，接收单位实施改造并验收。两种模式无优劣之分，根据项目种类和接收单位类别因地制宜选择。

3、接收单位的选择

根据规定“分离移交项目的接收单位原则上应为国有企业或地方政府机构”[2]，实际操作过程中物业分离移交的“接收单位不明确，需要移交单位积极寻求接收单位”[3]，主要包括国有物业公司、地方政府指定的平台，其他类别如非国有物业公司、业主自治因无法申请到财政补助企业不具有积极性。作为国有企业，应争取由地方政府指定接收单位，以避免选择不当带来的国有资产流失风险。

另外企业移交职工家属区不仅仅是减轻负担，更要考虑全面社会化后，作为接收方未来较长时间内运营意愿和成本问题，确保职工家属区移交不断服务。

4、做好人员安置工作

企业针对安置人员工作，首先考虑按照现有待遇到接收单位就业，如接收单位有困难或者职工有意见，可参考事业单位退休人员社会化改革方案，分类处理，老人老办法，中人中办法，新人新办法。老人可采取换岗做些力所能及的工作，中人和新人进行技能培训并安置或重新竞聘上岗。

5、做好清算工作

清算工作是“三供一业”收尾工作，央企或地方政府委托第三方会计事务所对移交企业进行审计。审计主要的材料包括各类移交协议（框架协议、移交协议、资产移交协议等）、地方政府出台的各类文件、移交小区的户数、改造中的各类花费是否符合维修改造费用的补助范围（可研费用、设计费用、旧设备拆除费用、施工费用、监理费用），决算报告等，以确认企业移交费用，获得财政补助。

五、结论

“三供一业”分离移交，使政府、企业、社会权责边界更加明晰，职能各归其位，促进资源优化配置。分离移交后通过社会化管理，政府能全面介入和指导职工家属区的相关职能和文化的建设，原国有企业轻装上阵参与市场竞争，职工家属区也能得到更有效率的专业化公共服务，是提升国有企业经济效益的必经之路

参考文献

[1]张利 国有企业做好“三供一业”分离移交工作应注意的问题 [J] 行政事业资产与财务 2018.04

[2]王璐 国企“三供一业”分离移交法律介入点及风险分析 [J]工作指导 2018.12

[3]詹友超 国企职工家属区物业管理业务分离移交分析[J]企业改革与管理 2019.01

（中国电子科技集团公司第三十八研究所 安徽 合肥 230088）