这一年，不平凡

李宗彦

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是科学应对新冠肺炎疫情之年，是极不平凡的一年。这一年，在省委的坚强领导下，省人大常委会按照中央决策部署和省委工作要求，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，坚持围绕中心、服务大局，坚持人民至上、依法履职，坚决助力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，依法做好立法、监督、代表等各项工作，在新时代现代化强省建设中展现出人大担当。

2020年1月，新冠肺炎疫情突发！

面对疫情，以习近平同志为核心的党中央领导全党全国人民迅速展开抗击疫情的伟大斗争。1月25日，省委书记、省人大常委会主任刘家义主持召开全省新冠肺炎疫情处置工作视频会议，宣布我省全面进入“战备”状态。疫情就是命令，省人大常委会按照中央部署和省委要求，自觉运用法治思维和法治方式，积极依法履职，助力疫情防控工作。

高效立法  彰显抗“疫”担当疫情当前，人命关天！疫情当前，人民至上！

“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控。”2020年2月13日，省人大常委会审议通过关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，明确细化政府应当依法履行的疫情防控职责，明确有关组织和公民的权利义务，为充分调动全省各方面积极性、有序有效开展疫情防控工作提供法治保障。

疫情期间，普通群众用过的一次性口罩怎样处置？医护人员使用过的防护服等物品怎样处置？类似这样的医疗废物管理问题牵动人心。2020年3月26日，全国第一部省级层面关于医疗废物管理的专门地方性法规——《山东省医疗废物管理办法》获得通过。《办法》的出台，对及时、有序、高效、无害化处置医疗废物，防止疾病传播，防范次生、衍生环境污染事件，保护人民群众生命健康安全和生态环境具有重大意义。

这是一部守护人民群众生命安全和身体健康的法规。疫情暴露出城市公共环境治理方面存在的短板死角，特别是随着疫情防控工作不断推进，对医疗废物收集处置如何从严管控，亟需立法予以规范。省人大常委会于2020年2月下旬启动立法程序，常委会法工委会同有关部门组成工作专班，梳理医疗废物管理中的重点、难点问题，分析研究疫情防控期间医疗废物管理各环节面临的挑战，迅速起草法规草案。

法规从起草到出台仅用时31天，其间每一天都是紧要的。从省人大常委会党组会到省直各部门论证会、再到工作专班讨论会等共召开面对面会议10余次，向20多个市县有关部门了解医疗废物的处置现状，先后讨论修改12稿。时间紧、任务重、要求高、责任大，每一个细节都反复推敲打磨。为了立好这部法规，立法工作者冒着寒风深入社区一线，蹲守背街小巷，观察群众如何处理废弃口罩等防护用品，只为掌握第一手资料，使法规更接地气、更可操作、更有实效。

深化监督 使命在肩抓落实

“徒法不足以自行”，法律的生命在于实施。这一年，省人大常委会综合运用执法检查等监督方式保障法律规定落实落地见效。

2020年6月，受全国人大常委会委托，省人大常委会组成执法检查组，对全省贯彻实施《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》情况进行检查。

执法检查组深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于强化公共卫生法治保障的重要指示精神，全面落实栗战书委员长关于执法检查的部署要求，召开全省视频会议作出安排，精心制定方案。此前，省人大常委会积极担当作为，已于2020年3月25日听取审议省政府《关于全省野生动物保护和贯彻全国人大常委会决定工作情况的报告》。

检查组采取重点抽查与委托各市、省直有关部门自查相结合的方式进行检查，并委托山东农业大学开展相关评估工作。检查组先后到济南、烟台等地，实地了解野生动物保护情况，认真听取各方面意见建议，及时向全国人大常委会提交自查报告，并向省委报告执法检查情况。

2020年2月，全国接连发生数起监狱疫情。省人大常委會及时与有关市人大常委会联动，对全省监狱开展执法检查，利用指挥平台系统对监狱重点部位、重点岗位实时在线检查，查清摸准问题，提出了加强平安监狱建设，补齐医疗卫生防疫、联防联控、医护人员、服刑人员医疗经费保障四大短板等意见建议。省委书记刘家义对执法检查报告作出批示、提出明确要求，有关部门逐条逐项落实整改，有效消除监狱存在的疫情防控隐患。

胸怀使命 奋斗实干写辉煌

疫情防控阻击战是一场人民战争。省人大常委会负责同志、人大代表、人大机关干部职工和全省人民拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，全力以赴共同“战疫”。

2020年1月29日，省人大常委会党组书记、副主任于晓明率督导组到威海市督导疫情防控工作。常委会其他副主任也分别带领督导组深入烟台、潍坊、济宁等市督导疫情防控工作。督导组要求强化属地管理，压实主体责任，坚决防止疫情扩散。

大事难事看担当。在疫情防控中，我省13万余名来自各行各业的人大代表立足本职岗位，冲锋在前，主动作为，践行初心使命，用实际行动保卫人民群众生命安全和身体健康，发挥了很好的模范带头作用。医疗战线的代表不畏艰险，“逆行”而上，令人肃然起敬;村居的代表组织参与农村、社区疫情防控工作，守护一方平安;企业界代表捐款捐物，抓好生产经营，提供物资支援……据统计，仅2020年2月各级人大代表及其所在企业捐款捐物总价值已超过10亿元。

省人大机关干部职工积极响应号召抗击疫情。机关党员300余人次自觉向居住地社区报到，参与疫情防控知识宣传、小区值守、人员排查追踪等工作，汇聚起齐心协力战胜疫情的正能量。为支援前线，省人大机关组织开展“无偿献血抗疫情 党员先锋作表率”活动，135名干部职工献血33800毫升，569名干部职工捐款43万元。省人大机关选派的“第一书记”、驻村书记和省派服务队、“四进”工作组的同志舍小家、顾大家，坚守基层一线，把忠诚和担当镌刻在齐鲁大地。

守正创新  尽展人大风采

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”这一年，在疫情防控常态化背景下，省人大常委会紧扣省委八大发展战略、九大改革攻坚行动，坚持围绕中心、服务大局、问题导向、结果评价、师出有名、力所能及的工作思路，助力统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，用依法履职践行“两个维护”，以改革创新诠释人民至上。

创新立法 走在全国前列“法者，治之端也。”

省人大常委会以科学立法、民主立法、依法立法为重要抓手，助推治理体系和治理能力现代化。制定中国（山东）自由贸易试验区条例，依法推动建设对外开放新高地;制定优化营商环境条例，创新建立融资增信支持、纠纷多元化解等制度;制定人才发展促进条例，建立以创新创业为导向的人才培养开发机制，合力共推我省经济社会高质量发展。正在审议的《山东省乡村振兴促进条例（草案）》和《山东省农村土地承包法实施办法（修订草案）》，为维护农民群众合法权益、打造乡村振兴齐鲁样板、加快农业农村现代化提供法治保障。

顺应人民群众对美好生活的向往，省人大常委会制定《山东省养老服务条例》《山东省中医药条例》，依法推进养老服务、中医药事业发展。当前，社会主义核心价值观入法成为新的立法热点。省人大常委会制定《山东省社会信用条例》，进一步营造诚实守信的社会氛围和法治环境。正在审议的《山东省慈善条例（草案）》，依法引导和规范慈善活动。已于2021年1月1日起实施的《山东省红色文化保护传承条例》，确定每年七月为全省红色文化主题月。新修订的民族工作条例，增加多项促进民族团结进步的内容。

这一年，标识省人大常委会立法工作的热词是什么？“全国首部”是其中当之无愧的一个答案。《山东省医疗废物管理办法》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省公共法律服务条例》《山东省乡镇人民政府工作条例》《山东省红色文化保护传承条例》等均为全国相关领域首部省级地方性法规。全年新制定13件法规，其中创制性立法、先行性立法5件，占比近四成，创新特色明显，创新成果显著。

“全国首部”现象的背后是制度创新的坚实支撑和依法履职的务实担当。这一年，省人大常委会立法凡是需要征求意见的都广泛征求人大代表和社会有关方面的意见，征求全國人大常委会法工委、国家相关部委的意见;法规案报省委常委会会议研究实现常态化，坚持党的领导贯穿立法全过程;多件法规由人大直接起草或牵头起草，人大立法主导作用发挥更加充分。

创新监督 掀起澎湃动能

“你能不能解释一下造成目前情况的原因和下一步将采取的措施。”针对安全生产问题，省人大常委会党组书记、副主任于晓明向济南市主管负责同志提问。与以往不同的是，这次是通过视频发问。省人大常委会连续5年开展安全生产执法检查，在疫情防控常态化背景下，2020年6月19日，省人大常委会创新形式，首次采用云视频+5G通信技术开展执法检查，取得良好效果。

这一年，省人大常委会创新利用云视频+5G、执法检查问题库等平台，围绕疫情防控、安全生产、城市黑臭水体治理、优化营商环境等重点领域，依法开展监督，推动解决一批突出问题。听取审议“十三五”规划实施和“十四五”纲要草案报告，组织开展学习贯彻实施民法典专题调研、全省黄河流域生态保护和高质量发展情况专题调研，听取省法院、检察院专项工作报告，开展归侨侨眷保护“一法一条例”执法检查。首次听取开展备案审查工作的情况报告，切实维护国家法制统一。2020年8月下旬，栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组来山东，肯定了我省认真贯彻实施土壤污染法，坚决打赢净土保卫战取得的成效。

预算是人大监督的重要事项。这一年，省人大常委会首次听取审议全省金融企业国有资产管理情况专项报告、继续审议国有资产管理情况综合报告，这是列入省民主法治领域改革年度工作要点的重要改革事项。建立跟踪监督机制，提升审计查出突出问题整改质量。省人大常委会与山东大学共建人大预算监督研究中心挂牌成立。全省各级人大推进预算联网监督，市县两级人大常委会预算工作机构均已实现与政府财政等部门联网。推动政府建立省级公物仓制度，国资管理改革取得实质性进展。

这一年，人大监督工作继续在求实效上狠下功夫，总结修订完善专题询问办法，落实常委会审议意见整改责任，建立整改台账，明确责任人和完成时限，人大监督更加注重议而有决、决而有行、行而有果。

代表履职 推动高质量发展

代表工作是人大的基础性、全局性工作，代表履职关系到人大履职的全局。省人大常委会紧紧依靠代表做好各项工作，支持人大代表依法执行代表职务，精心为代表履职做好服务保障工作，更好发挥代表作用。

“政者，正也，子帅以正，孰敢不正！”省人大代表中的省级领导干部以上率下，加强与原选举单位联系。充分发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，代表中的省级领导干部和省人大常委会组成人员以普通人大代表身份深入到原选举单位开展调研、听取意见建议，密切与人民群众联系。

打赢脱贫攻坚战，人大代表义不容辞、责无旁贷。省人大常委会充分发挥人大代表在推动乡村振兴和脱贫攻坚中的作用，建立省人大代表联系扶贫工作重点村制度，制定做好省人大代表联系扶贫工作重点村工作方案，目前，全省已有44个省人大代表小组、267名省人大代表与311个扶贫工作重点村或发展相对薄弱村建立固定联系，为全省打赢脱贫攻坚战贡献代表力量。

这一年，按照“内容高质量、办理高质量”要求，省人大常委会代表议案建议工作实现创新发展。推动承办单位建立代表建议答复承诺解决事项台账，抓好跟进办理和跟踪落实，按照台账积极兑现答复承诺。完善代表对建议办理答复报告的评价标准，在原有满意、基本满意和不满意三个标准的基础上，就办理态度、联系沟通、答复质量和问题解决四个方面分别进行满意度打分评价，作为衡量代表建议办理质量的重要参考依据。

代表小组活动是代表闭会期间履职的基本形式。省人大常委会把66个省人大代表小组和20个专业小组优化调整为62个省人大代表小组和19个专业代表小组。各代表小组根据常委会监督工作重点围绕城市黑臭水体治理、安全生产、优化营商环境等问题进行调研，提出意见建议，有效发挥代表作用。

清风正气 展望新征程

这一年，省人大常委会党组坚持全面从严治党，不断强化党风廉政建设，常委会及机关党的建设迈上新台阶，清风正气更加深入人心。这一年，坚持全国文明单位创建、模范机关建设、党支部标准化建设“三建”统筹，省人大机关成功创建全国文明单位。这一年，学习风气更加浓厚，“人大讲坛”口碑越来越好，《小讲坛撬动大学习》被评为全省机关党建优秀创新案例一等奖。这一年，业务工作、宣传工作实现更好融合，省人代会首次设新闻发言人、首次进行新闻发布、首次组织有关代表团接受集中采访。省人大机关“一报一刊一网一公众号”等平台，更好发挥人大宣传阵地作用。

这一年，不平凡。

回首这一年，雄关漫道真如铁;展望新征程，而今迈步从头越。省人大常委会又踏上新一年依法履职、推动新时代现代化强省建设新征程……

（编辑/崔秀娜）