如何打造绿色高质量的县域发展体系

广西上林县委组织部 人民智库联合课题组

美丽县域建设，是建设美丽中国的重要内容和重要基础支撑，是高质量完成脱贫攻坚任务、实现县域经济长期可持续发展的重要路径，也是进入新发展阶段更好满足广大人民群众日益增长多元化美好生活需要的现实所需。近年来，广西南宁市上林县认真落实党中央、自治区党委和市委工作决策部署，全面落实强首府战略，紧抓基层党建这一关键，创新实施“两培两带两促”行动，推动新发展理念在各行业领域落实落地，带动城乡经济社会全面发展，走出了一条具有上林特色的美丽县域建设之路、内生动力不断提升的创新发展之路。“两培两带两促”工作为何能够有效引领美丽县域建设工作，发挥哪些作用，取得哪些成效？对于各地以党建工作创新引领县域高质量发展有哪些借鉴和经验？讨论和研究这些问题，无论对于上林更好的实践还是其他地区的借鉴都有重要意义。基于此，上林县委组织部与人民智库联合发起“党建引领新时代美丽上林建设，您怎么想，怎么看？”调查，面向上林干部群众发放问卷，共回收有效问卷3521 份。

实施“两培两带两促”行动，推动县域高质量发展

“两培两带两促”是上林立足地方实际，深入贯彻新发展理念，以党建工作创新推动新发展理念全面落实落地的重要举措，得到上林城乡公众的普遍关注和认可。上林县是滇桂黔石漠化片区，也是新一轮国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区。近年来，上林县坚持党建引领，以东西部扶贫协作和粤桂两省（区）贫困村创业致富带头人培育工程为契机，深入实施“两培两带两促”行动，带动党员群众群策群力共同参与美丽上林建设。调查显示，77.42% 的受访者表示“非常了解”或“比较了解”“两培两带两促”行动。89.43% 的受访者赞同“‘两培两带两促工作以新发展理念为指导，是推动县域高质量发展的重要举措，贯穿经济社会发展全过程”这一说法;91.67% 的受访者认为“两培两带两促”行动符合上林实际，契合百姓期盼。

“两培”“两带”“两促”相互促进、有效衔接，为脱贫攻坚、县域高质量发展提供人才、机制、动力等基础支撑。上林县坚持“选准能人、培育好人、服务到人、带动贫困户”，重点将农民专业合作社负责人、种养大户、村“两委”干部等择优作为培育对象，推进基层党组织带头人和致富带头人“两个带头人”互促互转;成立扶贫产业协会党委，凝聚扶贫产业中具有影响力和代表性的创业致富带头人，实现抱团发展，打造“致富带头人+ 产业协会党委+ 贫困户”的产业链党建扶贫模式;实施“人才归雁计划”，引导和支持本土人才返乡创业就业。由此，“两培两带两促”工作打造了一支“留得住、能战斗、带不走”的人才队伍，形成有效的良性循环。

“两培两带两促”的上林模式，为提高贫困村能人带动能力，提升农村基层党组织组织力，发展壮大村级集体经济提供有效方案。2016 年以来，上林县共培育认定创业致富带头人600 人，把151 名党员培养成致富带头人，130 名村“两委”干部培养成创业致富带头人，带集体经济创收2000 多万元。2018 年10 月，上林县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。调查显示，受访者对“两培两带两促”工作评价普遍较高。具体来看，“有利于增强基层党组织组织力，释放‘两促能量”评分最高（4.66，满分5 分），其次是“有利于建立产才共育体系，提高‘兩培质量”、“有利于引领乡村产业和经济振兴，壮大‘两带力量”、“‘两培‘两带‘两促相互促进、内在统一”（均为4.65）。同时，“两培两带两促”行动的实施为美丽上林建设奠定基础，主要表现在积极向上的社会心态（77.31%）、良好的生态环境本底（76.97%）、坚强的基层战斗堡垒（72.91%）、素质过硬的人才队伍（72.22%）、科学合理的产业布局（69.78%）等方面（见图2）。

以“两培两带两促”为核心的党建工作创新，在推动上林县乡村产业和经济振兴、基层组织建设、人才资金等要素资源集聚、城乡生态文明建设等多方面发挥重要作用。以“两培两带两促”为核心的党建工作创新，围绕“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”目标定位，把党的政治优势和组织优势转化为脱贫攻坚、绿色发展、城乡一体化发展的强大动力，以此激发干部群众干事创业动力，凝聚美丽县域发展合力。在产业扶贫方面，强化党建引领，带动贫困户发展高值渔、山水牛、生态鸡、生态旅游、光伏发电等“5+X”扶贫产业，增强贫困村“造血功能”。

以党建工作创新为引领的美丽上林实践也是积极践行“两山”理念的生动实践。近年来，上林县积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托独特的自然资源禀赋，大力打造绿色、低碳、循环产业形态，走出一条“生态产业化、产业生态化”的绿色发展新路子。上林县先后荣获国家生态文明建设示范县、首批“国家全域旅游示范区”创建单位、广西特色旅游名县、世界长寿乡等称号。与此同时，上林县围绕发展农村特色产业需要，改善群众生产条件需求，持续加强农村基础设施建设，为美丽县域建设提供基础保障。调查显示，公众认为“两培两带两促”行动的实施，为上林带来的变化体现在多个方面，如绿水青山更加可见（4.63，满分5 分）、乡村振兴步伐不断加速（4.63）、县域发展动力显著增强（4.61）、干群关系更加融洽（4.60）、民生保障更加有力（4.60）、干群观念更加先进（4.59）、城乡产业体系更加健全（4.59）等（见图3）。

以“两培两带两促”为核心的党建工作创新，有效实现党建与乡村振兴、美丽上林建设同频共振，互融共促。具体来看，以基层党组织建设为重点，筑牢基层党组织战斗堡垒;强化队伍建设，注重在项目建设一线、改革创新一线、脱贫攻坚一线、维护稳定一线“四个一线”选人用人;发挥基层党建促发展、改善民生福祉动力作用，创新开展“党旗领航·爱心认养·扶贫扶志”活动，引进广东企业和深度贫困村开展粤桂支部联建。

“两培两带两促”工作不仅在短期内解决了上林扶贫短板问题，更是立足于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、美丽县域建设等长远目标，不断满足人民群众对美好生活的期待。调查显示，“两培两带两促”行动的实施，在激发干部群众干事创业动力（59.59%）、强化党员宗旨意识和责任意识（58.59%）、推动社会主义精神文明建设（53.34%）、增强基层改革与创新活力（53.28%）、完善基层社会治理体系（52.74%）等方面发挥显著作用。

公众普遍期待，在乡村振兴发展、就业和创业、产业和经济转型、文明新风建设等方面强化党建引领。上林县创新实施“两培两带两促”行动，有效缓解脱贫攻坚的“人才之困”，创业致富带头人等人才活跃在上林城乡的各行业各领域引领改革创新;基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，形成干部群众广泛参与的共建格局。以“兩培两带两促”为核心的党建工作创新，更重要的意义在于引领推动其他领域的改革创新。公众普遍期待党建工作创新能够引领上林各领域不断改革创新，尤其在乡村振兴发展（75.97%）、就业和创业（69.27%）、产业和经济转型（64.58%）、城乡社会治理（63.65%）、文明新风建设（63.02%）、新型城镇化建设（60.64%）等方面需要进一步加强党建引领作用。

面向新发展阶段，以党建引领的美丽上林建设，增强县域高质量发展的内生动力，被寄予更高期待、更多期许。以党建引领的美丽上林建设，统筹抓好巩固脱贫、产业发展、城镇建设、乡村振兴、民生改善、改革开放、生态优化等重点工作，形成党建引领、业兴人旺的良好格局，为实现县域高质量发展培育内生动力。调查显示，97.07% 的受访者“非常期待”或“比较期待”未来美丽上林建设，94.94% 的受访者表示对未来美丽上林建设“非常有信心”或“比较有信心”。具体来看，受访者眼中的未来美丽上林主要表现在“绿水青山随处可见”（78.87%）、“交通网络四通八达”（75.26%）、“老百姓能够在家门口就业”（75.01%）、“村村是景区、处处是景点”（73.81%）、“城乡社会治理社会化、法治化、智能化、专业化”（71.57%）、“卫生健康资源均衡发展”（70.49%）等方面。

以更高质量的党建创新引领更高质量的创新发展

以健全的体制机制助力党建工作创新实践。调查显示，为更好发挥基层党建在美丽上林建设中的引领作用，完善的城乡公共服务体系（82.68%）、协同联动的教育培训机制（74.98%）、健全完备的风险保障措施（74.72%）、崇尚学习的环境与氛围（74.67%）、鼓励先行先试的制度设计（73.39%）、科学合理的容错免责机制（71.03%）等方面必不可少。因此，上林县要完善政策法规体系，健全相关机制，充分发挥党建的强心剂、助推剂、催化剂作用。不断推动体制机制创新，探索基层党组织建设与农村社会保障政策、农村金融政策、农村产业发展政策等的衔接。

坚持以人民为中心，增强党组织服务功能。调查显示，着眼于美丽上林建设，对于上林的基层党组织，今后需要进一步“关注社会民生，积极回应群众诉求”（82.99%），牢记初心使命，充分发挥党组织服务功能;“加强调查研究，深入了解群众期待”（79.13%）。促使党员干部深入基层联系服务群众，从而更好地为群众谋福祉、进一步密切党群干群关系、不断巩固党的执政基础，成为基层党建工作创新的重中之重。

加强培训学习，创新方式方法。在公众1693 份有效意见建议中，有至少126 人提到“加强业务培训，学习先进经验”，78.98% 的受访者认为需要“加大培训力度，学习先进实践经验”。上林县要围绕脱贫攻坚、乡村振兴等工作，完善培训体系，引进专业力量，建设优秀师资队伍。调查显示，77.85% 的受访者认为基层党组织需要创新方式方法，进一步提高工作效率。通过创新方式方法，进一步提升干部群众的思想认识水平和工作能力，不断增强基层党组织的创造力与创新力。

强化人才要素支撑，凝聚发展动能。在公众1693份有效意见建议中，有至少83 人提到“加大人才引进力度”。上林县要继续加大人才培养和引进力度，加强人才政策创新，加快集聚“高精尖缺”人才，充分激发各类人才创新创造创业活力;积极鼓励外出能人返乡创业，实现“人才回流”;加大对优秀乡土人才的奖励、表彰力度，扩大乡土人才的影响力和引领力。

构建全方位、立体化宣传网络。在公众对策建议征集中，有至少55 人提到“加大宣传力度”。上林县要充分利用传统媒体和新媒体，以群众喜闻乐见的方式，宣传“两培两带两促”;完善县融媒体中心建设，不断提高宣传舆论的传播力、引导力、影响力、公信力;积极选树道德模范、身边好人、党员等先进典型，对先进工作单位和先进个人，进行公开宣传和深度报道。