两百年前，美国也曾政党林立

刘金新 吴峰

刚卸任美国总统的特朗普不甘寂寞，一度宣称要建立第三党“爱国者党”的言论博取了不少眼球。在大部分人心目中，美国政坛长期由民主党与共和党轮流把持。但在200年前，美国政坛曾经有过一段政党分裂、内讧乃至政党林立的时代。

l787年美利坚合众国的开国元勋们在起草《合众国宪法》时，并没有预设政党在政府管理制度中的作用。他们通过三权分立、制约与平衡、联邦主义以及选举人团间接选举总统等规定，力图将政党及政治派别排除在年轻的共和国之外。

l8世纪90年代，美国政坛上的主角是联邦党。它是由首任总统华盛顿任内一些头面政要组成。联邦党认为，国家政治中不应存在政党分歧，希望建立一个一党制国家。然而，“理想很丰满、现实很骨感”。新政府建立以后，在处理独立战争期间所欠巨额债务时，点燃了政见撕裂的炸药包。首任财长汉密尔顿从维护国家信用的角度出发，主张以联邦政府的名义发行长期债券，但他于1790年提交的财政计划，在国会议员中引起重大分歧和严重冲突。反对者认为该计划将收税的权力交由联邦，是侵犯州权。而且联邦政府过于偏袒收购战争债券的北方投机商人、无视那些因穷困低价出让债券的南方穷人利益。

跳出来打擂台的，是国务卿杰斐逊和麦迪逊领导的共和派。1792年，共和派以反对汉密尔顿经济政策为由，退出联邦政府，成立反对党——民主共和党，又称反联邦党。反联邦党主要代表南方种植园主、西部农业企业家和北部中产阶级利益，主张从严解释宪法，限制联邦政府权力，反对建立中央银行及实行高关税，保留各州的主要权力。

民主共和党与联邦党的政见之争，本来只在国会以内，但随着美国内政外交面临的新问题日益增多，各种利益的纠葛日盛，国会的政治派别裂变为全国性政党。在1800年选举中，民主共和党战胜联邦党成为国会多数党。之后，该党在选举中接连获胜，连续赢得4次总统选举，使民主共和党连续执政长达24年。联邦党彻底沦为少数党。

联邦党败选的霉运没有结束，令该党“屋漏偏逢连夜雨”的是1812年美英第二次战争。联邦党人在战前出于对外贸易考虑，一再主张对英国实行绥靖政策，他们毫不掩饰自己的亲英倾向，甚至与主流民意为敌。结果联邦党这个开国政党的名声变得臭不可闻，失去了为数不多的政治基础。

失去了联邦党这个主要对手，民主共和党也开始自我分裂。美国政党林立的时代开始了。战争英雄杰克逊登上总统宝座后，他的许多独断专行引发民主共和党内的强烈不满。该党逐渐分裂成为“老派共和党人”和“青年共和党人”。在1828年大选时，杰克逊领导的老派共和党派人，正式改称“民主党”，这个称呼一直沿用到现在。

有趣的是，青年共和党人迅速和昔日的老对手联合起来。在1824年大选中，反对杰克逊的亨利·克莱等前民主共和党人与残存的联邦党人一起组成国家共和党。1833年，该党以反对杰克逊的行政专权为旗号，很快与其他反杰克逊团体合并成立了辉格党。

1831年，为了反对杰克逊这个共济会会员的专权，美国政治舞台出现了反共济党。它被认为是美国史上最早的第三党。虽然它在1832年大选中失败，但其开创的全国性候选人提名程序，对美国的政治进程产生持久的影响。

1834年后，美国形成了民主党和辉格党对峙的相对稳定的两党制，但随着南北方对奴隶制的分歧越来越大，辉格党和民主党内部又再次出现严重的理念分裂。再加上对禁酒令和天主教移民的态度，两党的原有政党体系终于被撕裂。废奴主义者组建了自己的政党自由党，并在1844年总统大选中获得2.3%的选票。1848年，该党被更强大的自由土地党兼并，在总统大选中获得10%的选票。1854年国会选举中，多个废奴主义政党涌现出来，它们的名称中大多带有“人民党”或“共和党”字样。这些党派以自由土地党为核心不断整合，形成后来共和党的雏形。

1840年-1854年间，美国政坛上还活跃着“一无所知党”。尽管这个名字听上去非常奇葩，但在l9世纪50年代，它是具有重要影响的大党。该党的宗旨是排外主义，排斥外来移民，竭力保障土生土长的基督教新教徒的利益。

1854年7月6日，辉格党内主张废奴的派别，联合各党派废奴主义者组成新政党——共和党。共和党代表人物林肯于1860年当选美国总统后，由于南北方在奴隶制问题上的矛盾无法调和，美国内战爆发。此后民主党和共和党陷入势均力敌的竞争局面。共和党在奴隶制问题上占据道德高点，获得绝大部分被解放黑奴的支持，但民主党赢得南方农场主和商界“保守派”的支持。由此开始“驴象两党你方唱罢我登场”的局面。

除此之外，美国政坛还先后涌现过许多小党，如拒绝党、反对党、宪法联合党、自由共和党、美钞党、反垄断党、人民党、白银党等。但它们大多实力有限，在政坛上昙花一现，没能撬动两大党轮流执政的局面。▲