新时代公安基层党支部品牌建设的探索与思考——以上海市公安局边防和港航公安分局为例

柳国青

（上海市公安局虹口分局，上海 200080）

近年来，上海公安基层党建领域出现了一大批具有品牌效应的工作范例，如轨道公交总队“18+1幸福环线”党建联盟、出入境管理局“4X”最美服务行动、国保局“4S”党建联建、经侦总队“四联一通”等，不仅在上海公安机关而且在社会上都产生了积极反响。在这一进程中，上海市公安局边防和港航公安分局党委紧紧围绕党的建设新的伟大工程建设以及习总书记要“把抓好党建作为最大政绩”的工作要求，借鉴兄弟单位党建品牌建设理念和方法，开展了基层党支部品牌建设的实践探索，以品牌建设创新党建工作，激发党支部的生机与活力，提升分局党建工作整体水平。现就如何开展边防港航分局党支部品牌创建进行探讨。

一、边防港航党支部品牌建设的概况

党支部是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础，是教育、管理、监督党员和组织、宣传、服务群众的工作平台。随着中国经济社会的高速发展及社会价值观念的日渐多元化，在实践中党支部工作面临着诸多新情况、新问题，亟需通过党建工作模式的变革与创新加以解决。边防港航分局在工作实践中，借鉴党建品牌建设的成功经验，通过党支部品牌化建设找准理论与实践的结合点，解决好基层党支部工作的难点、热点问题，凸显党建品牌的创新性、先进性、推广性，进而推动基层党建工作，使之能够更加符合新时代发展的要求。

（一）边防港航党支部品牌化建设的现状

上海市公安局边防和港航公安分局是由市公安局边防总队、水上公安局、上海港公安局和上海海事公安局四家单位整合而成。在整合前后，各单位党支部都结合自身党建工作实际开展了一系列党支部品牌建设的实践和探索。

1. 推动党支部品牌化建设的顶层设计基本成型。边防港航分局成立不久，分局党委审时度势，按照“一年聚、两年固、三年强”的建设思路，基本建成了以“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”主题教育实践活动为主线，以“是非面前有正气、困难面前有锐气、危急关头有勇气”为理想信念衡量标准，以党支部工作考核、党员考核为保障措施，以“四铁”班子和“三有”党支部创建为载体，以红锚论坛、红帆党建应用和红桨工程为特色的党建工作体系和框架。在党支部品牌化建设推进中，分局以传承和创新原有党支部品牌建设为基础，结合市公安局“示范党支部”创建和上海水域治安防控一体化建设实际，开展了“支部有品牌、小组有特色、党员有标杆”创建活动，力争以党支部品牌为牵引，发挥党小组和党员作用，积极探索和打造公安特点、水域特色的党建工作新模式。

2. 党支部品牌化建设示范点初步建成。边防和港航公安分局现有在岗党总支1个，党支部31个。原有品牌和在创品牌有4个，占党支部总数的12.9%。在支部品牌创建过程中，分局党委采用选树典型、以点带面、稳步推进的方式，推进品牌创建工作。目前两个品牌建设示范点初步建成，如外高桥欧高路港区派出所党支部以排堵保畅，发挥公安交通管理职能为特色，服务港口运输生产。党支部以党员兑换承诺为抓手，强化辖区见警率、排堵率、处置率，将交通排堵保畅成为港口集装箱运输生产环节中不可或缺的一个重要环节，展示党建也是战斗力的积极作用。形成了“服务跨前一步、管理进深一步、队伍领先一步”的支部工作法，成为边防港航分局党建品牌建设的创建样板。杨浦水上派出所党支部以共建联建为切入点，以“支部联学、培训联动、执法联勤、活动联谊”的形式，与杨浦海事局第一党支部开展全天候、全方位的警政党建合作交流。通过互联互通、资源共享、优势互补、共同提高，做实、做细党员承诺、党员考核，从党员、党小组、党支部三个层面全方位推进了创建活动，强化了辖区水域的执法管理力度，凸显1+1＞2的作用，形成了创建的实例样板。

此外，水上巡逻支队党支部把品牌建设目标落到保障黄浦江水域治安防控上，做好投江救生工作，形成了支部党建工作的特色亮点；外滩水上派出所党支部以强化黄浦江核心水域的管控工作，提升涉水企事业单位公安管理服务能力为着力点，全力保障“上海水上会客厅”平安建设。其他党支部也通过研究创建思路，梳理特色做法来推进党支部品牌建设工作。

（二）党支部品牌化建设中存在的问题及成因

为进一步推进党支部品牌创建工作，近期分局开展了广泛的调查研究。通过实地走访12个党支部，召开4次专题会议，以及党建“红锚”论坛研讨交流等方式，认真分析和查找党支部品牌建设工作中的不足和短板。通过调研，认为当前边防港航分局党支部品牌建设主要存在以下三个方面的问题：

1. 对党支部品牌建设重要性的认识有待强化。从走访、研讨的情况看，一些支部把主要精力放在常规工作上，对党建工作与业务工作辩证关系认识不足，单纯地认为公安业务做好了，党建工作也会上台阶，对支部品牌建设重要性认识不够，对品牌建设促进队伍建设和业务工作的价值认识不足。派出所党支部战斗堡垒作用的发挥不仅是班子的事、干部的事，更是全所党员民警的共同愿景和共同努力的结果。少数党员民警乃至个别干部仍然存在“支部工作是政工干部的事”的错误想法，个别政工干部对放手发动党员民警开展工作存在畏难情绪，生怕影响公安业务工作，影响个人的群众基础。有的支部对自身的群众基础、工作特色、传统优势不了解、不清楚，在建立品牌时盲目跟风、追求眼球效应。少数支部对品牌建设基础工作重视不够，导致目标定好了，名称定好了，但后续如何推进、如何达成创建目标缺乏认真的思考。

2. 党支部品牌建设的创新不够。创新始终是党建工作的活力源泉，是支部建设砥砺奋进的工作动力。边防港航分局成立以后，上海水域治安防控体系建设进程加速，基层派出所职能拓展，工作要求提升。为了进一步体现党建就是战斗力的引领作用，需要不断创新党支部品牌建设，才能适应新时代、新任务对党支部建设的高要求。在品牌建设过程中，有过一些较好的党建品牌，如“教育短平快、管理严细实、服务深广优”九字工作法、“一带、二严、三关心”工作法等，但未能延续下来。究其原因，主要是由于管理体制改革和管辖区域功能转化等因素致使失去了原有的工作对象或载体，而支部建设没有及时创新、跟进，导致失去了品牌存在的价值。还有个别支部班子或多或少地存在求稳怕错的想法，缺乏敢于突破的实干和亮剑精神，对支部品牌建设始终停留在摸索、尝试过程中，有等一等、看一看的想法，致使推进和创新力度不足。

3. 党支部品牌建设的管理较弱。基层党支部品牌创立是一个长期的过程，不能一蹴而就，在创建过程中应明确责任分工，有效管理，以循序渐进的形式予以推进。但在实际操作中，一些党支部出现创建时热闹、推广时安静、运行时无声的局面，忽略了品牌运行的长期性效果，导致品牌创建后“昙花一现”。这些党支部对品牌创建工作管理不足，研究推进方式过于简单，仅仅是开个会，分析一下，造成了品牌建设的中途管理和推进措施形同虚设。少数支部品牌创建工作处于“放养”状态，还有的对之前创建的品牌既不做深入了解，也不革故鼎新，放任其自由发展。

二、边防港航党支部品牌建设的紧迫性

党支部建设品牌化是推进党的建设新的伟大工程的需要，也是加强新时代上海公安队伍建设的需要。边防港航分局要切实履行好市局党委赋予的职责使命，就必须贯彻落实新时代党建工作要求，积极创新公安党建工作，改进公安党建领导方式，实现公安党建资源集约，以党支部品牌建设为载体，着力锻造一支“四个铁一般”的新时代公安队伍。

（一）推进公安党建探索创新的需要

当前，党建工作正面临许多新情况新问题。一方面，作为肩负维护国家安全、保障社会安定职责的公安机关，如何以党建为引领，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步加强队伍建设，进一步改善警民关系，以创新的举措把党的引领作用与履行好公安的职责使命有机地结合起来，这是亟待解决的一个根本性问题；另一方面，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治党管党的新理论、新范畴、新思路、新方法，如何把这些新范畴新思路进一步具体化形象化，使之成为各基层公安党组织和党员易于认知、接受、参与的自觉行动，推动党建改革创新是各级公安党组织必须认真面对的一个重要课题。以公安党支部品牌化建设为抓手，通过品牌建设找准理论与实践的结合点，加大探索力度，从一个个具体环节、具体方面率先取得创新突破，从全局层面推进基层党建工作的承优创新，再上台阶。

（二）改进公安党建领导方式的需要

随着我国改革开放的不断深入，社会文化多元化发展，基层公安党建工作面临的环境更加复杂多样，边防港航分局基层党支部在完成党章所赋予的基本职责的前提下，在具体功能定位、组织活动形式、作用发挥途径等方面越来越需要突出个性与特色。这就要求分局各级党组织必须改进领导方式，特别是在提出一般要求的同时，进一步强化具体指导。公安党支部品牌建设，在坚持普遍原则、落实上级精神的过程中，需要更加关注基层党组织的个性与特点，更加尊重党支部和党员在开展党建活动中的主体地位，注重指导，鼓励他们提出和实施具有个性化、差别化的党建工作方案，充分发挥他们的积极性与创造性，从而对创建工作的指导更具针对性、实效性，使基层党建工作更具生机与活力。

（三）实现公安党建资源集约的需要

基层公安党建的资源是有限的，如何集约利用党建资源，即把有效的资源集聚、投入到最需要的领域，力求以最少的投入产生最佳的效果，这有利于我们集聚优势资源，挖掘潜力，集中攻关，取得典型经验，较快地形成党建工作特色亮点的有效方法。例如，在党支部品牌建设中，通过引导基层党支部立足既有的工作基础，与同区域、同性质的其他基层党组织开展联建共建，就能促进优质党建资源的集约利用，并产生辐射和放大效应，形成典型经验，推广到全局各党支部中。同时，把节约下来的资源，集中投入到事关全局的薄弱环节，长抓不懈，逐步加强，就能达到提升全局党建整体水平的目的。在信息传播多样化的社会环境中，基层党组织在坚持密切联系群众的优良传统，实现人际传播的同时，通过集约利用党建资源，推广和扩大党支部品牌的社会影响，不断提升边防港航分局的党建水平和社会良好形象。

（四）促进边防港航队伍聚合的需要

边防港航分局现有民警700余名，原属市局边防总队、水上公安局、上海港公安局和上海海事公安局四家单位，管辖着“三江一湖一桥一港”广袤区域，战线长，队伍分布散。如何在较短的时间里把队伍凝聚起来，拧成一股绳，是摆在我们面前的又一个重要的课题。党支部是教育、管理党员的“学校”，也是凝聚队伍的“家庭”。党支部要通过品牌化建设，使创建目标成为支部党员民警的共同愿景，把推进落实的过程，转化为凝心聚力、团结协作的动力。通过上下齐心、共同努力使党支部品牌成为党支部和全体党员创新发展、探索实践的共同结晶，从而促进边防港航分局从物理整合真正转化为化学融合，体现支部品牌建设的凝聚作用。

三、边防港航党支部品牌创建的途径和措施

支部品牌建设是借鉴了企业品牌建设的理念，通过党建工作方式的创新与变革，形成区别于一般基层党建成果的成熟做法。在创建过程中，我们必须处理好企业品牌与党建品牌的区别、处理好品牌局部与全局的关系，以及处理好品牌创建当前与长远的关系。

（一）因地制宜，确定创建目标

一个党支部品牌与一般党建工作最大的区别在于特色。通过调研，我们发现绝大多数党支部品牌创建基础来源于对支部创新党建工作特色的梳理和提炼。以分局外高桥欧高路港区派出所党支部的“三步工作法”为例，它起源于所党支部为缓解辖区交通拥堵而提出的“提前一步上岗，跨前一步疏导”特色做法。边防港航分局在推行党支部品牌化建设中，必须紧紧围绕本单位党建工作的特色开展创建活动。一是立足实际、找准特色。在创建过程中，要始终从边防港航公安工作实际出发，找准支部品牌建设的切入点、薄弱点，确立品牌的创建和发展方向。无论是“枫桥经验”，还是“马天民”式的优秀民警，都是在公安实践中形成了自己的特色亮点。离开公安工作谈公安党支部品牌建设就失去了公安品牌的价值，这样创建工作就会迷失方向，在基层公安党组织建设中失去推广意义。二是认真研究，正确定位。公安党支部品牌创建的最终目标是为人民服务，这也是党和人民警察的根本宗旨。党支部要在充分调研了解本地区、本单位实际的特点、优势及人民群众所需所求的基础上，通过综合分析，确定党建品牌的创建目标。关键是要在创新党建工作方式、激发党员民警活力、助力平安建设中形成党支部的工作特色，找准创建定位。三是立足长远，循序渐进。党支部品牌建设是一个长期的过程，笔者参与过的党支部品牌创建过程都不是一朝一夕建成的，短则一年，长则数年，才能从党建特色提炼成为支部品牌。一个党支部的品牌建成无外乎两个条件，一个是得到上级党组织的正式命名，另一个是得到辖区人民群众的认可和肯定。要获得这两个条件必须经历时间的淬炼和积淀。因此，在党支部品牌的创建过程中，必须有长远规划，制定各阶段的创建措施和具体方案，并有效推进、循序渐进，才能水到渠成。

（二）注重实际，细化推进措施

实事求是是马克思主义活的灵魂，也是有效开展党建工作的不二法门。支部品牌建设不能只看眼前的效益，更要目光长远、放眼未来。分局党委应经常对创建工作进行监督和检查，随时随地找到工作中存在的问题并及时协调处理，保证党支部品牌的创建工作能够顺利地进行。同时，还要定期召开各层面的工作会议，及时了解创建进度，共同商讨工作措施，从根本上打破党委发通知、基层搞创建的单一模式，把基层党支部的积极性和自主性充分调动起来，让基层党支部工作能做到年年有创新、年年有进步。党支部要始终抓好党员的思想引领，保障和促进公安中心工作，落实服务人民群众根本要求，只有这样党支部品牌才会更具生命力。在创建过程中：一是党支部要创新党员思想教育的形式，把党内的组织生活和品牌推进工作有机结合起来，通过经常性的思想教育活动，把支部的创建理念和创建要求根植到党员民警的思想中，体现到日常的工作中，使创建活动成为支部党员民警的自觉行动。二是要注重与公安工作的有机结合。离开了公安本职工作的党支部品牌建设，既无法体现党建的引领、促进和保障公安中心工作的作用，更脱离了公安党建品牌创建的初衷。因此，在支部品牌的创建之初，就应该思考品牌与公安业务工作的有机结合，充分展示支部党建促进公安业务、保障一方平安的助力作用。如“集装箱水运防火墙”在创建之初，把发挥刑侦条线党员民警主观能动性，打击涉水违法犯罪活动作为支部党建特色。又如“大件保畅全特优”就是以支部牵头、党员带头，通过高效的交通管理服务，保障辖区超宽、超长、超重大件设备安全运输，服务一带一路建设为党建工作特色。这些支部品牌抓住了公安工作实际，展示了公安特色，激发了党员民警立足岗位、创先争优的活力。

（三）着眼长效，建立创建机制

创建党支部品牌是提升品牌影响力，接受党员、群众、社会检验的过程，是与“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”教育活动的目的相统一的。在支部品牌创建时，首先应该考虑的是党支部品牌的可行性和长效性。从笔者的调研情况来看，只有形成长效机制的党支部品牌才能一年又一年地传承下去，支撑这些品牌长久不衰的是围绕品牌创建而建立的一系列长效机制，如党支部每年一次党员承诺活动、每半年一次品牌创建评估机制、每季度一次的党小组创建工作点评，还有围绕中心工作开展的党员民警立功竞赛活动，夏季领导干部为民警顶岗执勤的“我为民警送清凉”活动，“月说一理”的党员民警自我教育活动制度等，正是这些长效工作机制的有效落实，才能得到党员民警和人民群众的认可和肯定。因此，推进支部品牌建设的同时必须建立一套切实可行、行之有效的长效机制。制度要具有可行性，建章立制时要重视后期的执行力度，形成针对执行情况的奖惩机制，提升品牌创建工作的执行力与约束力，确保党支部品牌的塑造能够持续高效推进。

（四）三个对接，激发创建活力

不管党建工作怎么做，凝队伍、促业务的目标不会变；不管创新怎么搞，为人民服务宗旨不能改。支部品牌建设作为党建工作的一种创新载体，它的作用在于把解决队伍中存在的实际问题作为品牌创建的突破口，通过解决好这些问题，进而进一步强化基层党支部的凝聚力、战斗力，直接或间接地促进业务建设，服务辖区群众，从而为实现本单位的工作目标，促进队伍建设上台阶提供思想动力和政治保障。党支部在具体创建中：一是抓好与党内组织生活的创新对接。以创新的形式用活、用好“三会一课”，把创建计划措施分类、分步骤地安排到党内的组织生活中去。通过业务党课、实践式的主题党日活动等形式与品牌创建工作有机结合起来。二是抓好与“三有”党支部创建的对接。紧紧围绕“支部有品牌、小组有特色、党员有标杆”建设要求，着力在党小组工作特色和党员标杆典型的树立上下功夫，激活党小组的组织细胞作用，激发党员民警的冲天干劲，为品牌创建打下良好的组织基础。三是抓好与为人民服务宗旨的对接。为人民服务是党的根本宗旨，是党一切工作的着眼点和落脚点，无论党建工作怎样创新，边防港航公安的工作目标之一始终是服务辖区的企业群众，保障上海经济发展。在创建工作中要始终从辖区实际出发，主动服务人民群众，以营造辖区良好的营商环境为着力点开展创建活动。

（五）厘清职责，完善考评体系

基层党建品牌的创建是一项循序渐进的长期性工作。因此，在创建时需厘清责任、强化管理、稳步推进，才能确保品牌创建工作落地生根。要进一步规范和完善现有支部考评和党员考核形式和内容，厘清党委和党支部在党支部品牌的创建过程中职责分工。分局党委应建立完善以定量、定性形式为主的多元化党支部品牌建设考评机制，完善辖区企业、群众对支部品牌的评价机制，以及相关的督查指导工作措施。把支部的品牌建设纳入到党组织的常规工作中来，通过考核的激励导向作用，把创建要求落实到基层党支部。各党支部要结合创建工作实际，规范和建立创建工作的点评和管理机制，不断解决创建过程中出现的新情况新问题，对党小组和党员参与创建的各项活动进行评估管理，建立起上下结合、内外联动、公开公正的党支部品牌考核评价体系。

（六）能上能下，形成动态争创

要把竞争机制和激励机制引入党支部品牌创建活动，营造一个动态争创、健康有序的创建环境。在调研过程中我们发现，有的党支部虽有品牌，但因循守旧创新发展的动力不足；有的党支部在创建过程中虎头蛇尾、后继乏力；有的党支部创建工作推进缓慢，虽有计划，但无推进措施，对分局党委支部建设品牌化要求未有效落实。边防港航公安应把创建工作与激励机制结合起来，通过评选年度金牌党支部的形式，对创建工作做得好的党支部予以政策性倾斜，如增加年度评优名额、优先考虑干部选拔等，用看得见、摸得着的“实惠”，对真干、实干、能干的党支部和政工干部进行激励。同时，采用动态评选、能上能下的形式，对失去品牌特色的党支部予以摘牌，对后来居上的党支部予以命名，激活全局党支部品牌化建设的“一池水”。

（七）“红锚”论坛，推动经验交流

开展品牌交流活动是党支部品牌建设的一条捷径，通过学习借鉴先进党支部的工作理念、工作方法和成功经验，有助于开拓支部品牌创建的思路，借用成熟做法，找准品牌定位，使得支部党建工作更具特色，加速推进品牌建设。同时，开展更大范围的品牌交流活动也有助于提升边防港航分局党组织的社会影响力。品牌交流形式是多元化的，可以是各党支部之间的互动交流，也可以通过“红锚”论坛交流的形式把好的经验做法在全局进行推广，还可以通过传统媒体和新媒体在更大范围内进行大力宣传和推广，动员辖区人民群众参与品牌建设的监督和创建，这个过程也是提升边防港航分局社会影响力的过程。为了做好支部品牌建设的交流推广，分局通过组建“红锚”论坛，采用自主开展、季度交流、联络指导等形式，交流成功经验，探讨队伍建设、支部品牌创建中的难点和问题，研究解决方法，取得了一定成效，基本解决了支部品牌“怎样定位”“怎样创建”等基本问题。分局通过自主研发的党建“港航-红帆”轻应用，架起党员网上学习交流平台，进一步拓展了支部品牌的宣传、推广的渠道。另外，还依托边防港航公安分局微信公众号、抖音等新媒体，进一步展示党建工作成效，交流推广党支部品牌创建，传播优质党建工作经验，不断提升党组织的社会影响力，从而整体提高分局党建工作实践水平。

（八）“红桨”工程，孵化党建人才

“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”党建工作最坚实的力量在基层，党建的创新发展也在基层。要想打造高质量的公安党支部品牌，提升全局的党建工作水平，政工干部是关键。在全局推进党支部品牌创建全覆盖的同时，必须以推进“红桨”工程为抓手，提升党支部书记、副书记的党建工作能力，使他们能准确把握新时代党建工作的新要求，准确把握本支部党建工作存在的实际问题和建设需求，准确把握新时代基层党支部建设的方法和措施，只有这样，党支部品牌化建设才会百花齐放，党务工作效率成倍提升，全局党建工作水平得到有效提高。为了提升党支部领头人的政策理论和实务操作水平，要做好以下几个方面的工作：一是要加强政治理论知识的学习。依托上海公安机关政治大练兵活动和“学习强国”平台，采用考试考核、学习竞赛等形式，抓好政工干部的对习总书记治党管党的新理论、新范畴、新思路、新方法等理论知识的学习和更新。二是要加强党建工作实务指导和实践交流。通过固化每月党建工作提示制度和点对点指导措施，加强对党支部工作日常指导。通过组建基层政工干部参加的党建联合检查指导组，采用走一走了解各单位党建工作的实际情况，看一看发现本单位品牌建设的短板不足，学一学兄弟单位的成功经验等形式，加强对政工干部党建实务操作能力的实践培训。三是开展干部政治轮训。每年要用1个月的时间强化党支部班子成员和后备干部党建理论知识的专项培训。通过理论灌输、学习研讨、实践锻炼等形式，不断强化党员干部忠诚意识、担当意识、科学管理意识和底线意识，帮助他们成为推动党的事业快速向前的红色船桨，为提升全局党建工作水平做好人才保障。

党支部品牌建设是一个长期的、不断创新的过程。边防港航分局各级党组织要始终把政治建警放在首位，始终对标“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，在公安工作实践中积极探索与党建工作的结合点，与服务人民群众、服务上海建设发展的着力点，坚持不懈地推进基层党支部品牌化建设，提升党组织的凝聚力、战斗力、向心力，以群众满意、社会满意和组织满意的优异成绩，在人民群众中树立起良好形象。