时代变化对领导干部法治素养提出新要求

文 洪 涵 中共云南省委党校（云南行政学院）法学教研部副主任、副教授

“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”，是习近平法治思想的重要内容。习近平总书记指出：“对领导干部的法治素养要从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓”，要求各级领导干部切实履行法治建设组织者、推动者、实践者责任，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。当前，世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中国共产党肩负着伟大的历史使命，新时代世情国情党情深刻变化，以及其中所蕴含的发展机遇与矛盾症结，很多都与治理相关。新时代的法治实践，对领导干部法治素养提出了诸多新要求。

统筹推进国内法治和涉外法治

随着世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，世界格局加速调整演变，世界面临的不稳定不确定因素增加，单边主义、保护主义、民粹主义、霸权主义甚嚣尘上，全球治理体系未能及时反映、容纳新格局变化，国际秩序受到冲击，很多问题起因于治理方面的短板，需要通过完善治理体系、提升治理水平加以解决。

面对世情深刻变化，领导干部一是要深入领会促进全球治理体系创新和构建人类命运共同体的重要性和必要性，坚持多边主义的核心价值和基本原则，秉持共商共建共享的全球治理观，推动全球治理体系向更加公正合理有效的方向改革完善，推进构建人类命运共同体；二是要充分认识到加强涉外法治建设有益于在国内法治和国际法治间促进互动衔接，学习掌握、推进完善涉外法律法规，构建科学可行的我国法域外适用体制机制，探索采取双边或多边的协议和措施，处理国与国之间的事务，发挥我国法律在解决涉外法律纠纷中的重要作用，树立建立健全涉外法务服务制度的意识，推进探索建立贯通国内和海外的法律服务体系，有效维护海外中国机构、企业、公民的合法权益；三是要维护以国际法为基础的国际秩序，推动国际关系法治化，提高应对风险能力，提高维护国家主权、安全、发展利益的敏锐性和自觉性，提升统筹推进国内法治和涉外法治的综合素养。

推进国家治理体系和治理能力现代化

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展间的矛盾，各项建设领域面临着许多改革进入深水区、攻艰克难期的新挑战，国家治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。当前国情深刻变化及其与世情党情的交互激荡，需要领导干部一是要深刻领会新时代全面推进依法治国的重要意义，加快推进形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，践行科学立法、严格执法、公正司法、全民守法要求；二是要坚定走中国特色社会主义法治道路的信念，在中国共产党领导下坚持和完善中国特色社会主义制度，推进形成并贯彻运用具有中国特色、中国气派、中国风范的中国特色社会主义法治话语和法治理论；三是要在法治轨道上推进治理现代化这一场波澜壮阔的伟大实践，领导干部要紧扣新时代奋斗目标，在法治轨道上推进治理现代化。

推进依法治国与依规治党有机统一

在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记深刻指出：“正反两方面的经验告诉我们，国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安”。作为一个全面领导和长期执政，把握国家、民族前途命运的政党，管党治党不能“宽松软”。进入新时代，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，越需要加强制度建党。党要依据宪法法律治国理政，也要依据党内法规管党治党。针对新时代治国理政、管党治党要求，党的十八届四中全会指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”，将“建立完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系建设，给法治建设带来结构性变化；党的十九大明确要求要“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导”；2018年《中华人民共和国宪法修正案》将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法；2018年中央成立全面依法治国委员会，集中统一领导全面依法治国工作。新时代全面从严治党、全面依法治国实践要求领导干部一是要坚决拥护党对法治工作的领导，坚决带头守法，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面，发挥好先锋模范作用；二是要加大对党内法规学习、宣传的力度、广度和深度，严格遵守党内法规制度规定，维护法规制度的严肃性和权威性，切实担负起遵守、执行党内法规的政治责任；三是要深入学习党规国法，深入把握党规与国法的联系和区别，在全面从严治党、全面依法治国、推进治理现代化进程中，促进依法治国和依规治党的有机衔接统一。

面对新时代世情国情党情深刻变化，习近平总书记深刻指出：“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”在新时代世情国情党情深刻变化中，广大领导干部尤其要提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，透过现象看本质，分清是非、辨明方向，强化政治责任意识和担当意识，不断提升法治素养。