构建现代产业体系推动经济高质量发展

文 申 珅 中共云南省委党校（云南行政学院）

2020年1月，习近平总书记再次考察云南时要求：在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。2020年12月，云南省委十届十一次全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标之一为加快构建现代化产业体系，使经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高，工业增加值占地区生产总值的比重明显提高，数字经济加快发展。重点任务为壮大支柱产业，全力打造世界一流“三张牌”，培育战略性新兴产业，大力建设“数字云南”，推动产业体系优化升级。

云南地处我国西南边陲，是“一带一路”西南走廊的关键枢纽，具有独到的资源优势和区位优势。一方面，云南自然资源丰富，环境优美，气候宜人，坐拥九大高原湖泊，逐渐成为贯彻绿色发展理念和守护“绿水青山”的排头兵，同时也具备了将“绿水青山”转变为“金山银山”的有利条件。另一方面，云南属于“一带一路”倡议下的中国—中南半岛和孟中印缅两条经济走廊的关键枢纽，能够构建“中心—外围”生产模式，不断提升价值链，2019年中国（云南）自由贸易试验区的正式挂牌，再次为云南面向南亚东南亚辐射中心建设注入新动力。

但是，云南属于我国欠发达地区，在2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，需要实现年均GDP增长8%，以超常规发展注入强大的内生动力。其面临的挑战主要有：第一，受新冠疫情和“逆全球化”浪潮的影响，国际贸易形势严峻，制约了云南省各类原材料和产品的出口，使得缺乏深加工的云南省产业发展困难重重；第二，由于具有相似的产业结构和发展模式，云南省产业发展会受到周围邻省的冲击；第三，云南省产业结构相对单一，对烟草业的依赖较为严重，随着烟草规制的日趋严格和跨国烟草集团竞争的日趋激烈，将对当地经济的健康发展造成重大影响。

确保“十四五”时期云南高质量发展开好局，就要充分利用自身优势，同时补齐产业薄弱的短板，以构建现代产业体系为主要抓手，加快发展步伐，主要可以从以下五方面着手。

以民族团结进步筑牢经济发展根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护祖国统一，引导云南各族人民铸牢中华民族共同体意识，并贯彻“一个民族都不能少”的理念，以稳定促发展，以发展保稳定，力推民族地区经济发展速度高于全省平均水平，为全国民族团结进步示范区建设创建提供云南方案，为民族地区全面推进乡村振兴贡献云南智慧。

以高原特色现代农业推进乡村振兴。以“一县一品、一村一品”培育当地特色产业，打造示范县和特色县，并以农村淘宝、直播带货等新业态、新方式有效解决农产品“卖难”问题，延伸产业链，提高产品附加值，推进用区块链技术打造“数字普洱茶”模式，并在其他农产品中推广，以数字经济赋能超常规发展，促进一二三产业融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进全面乡村振兴战略的实施。

以绿色发展理念指导全省经济工作。牢固树立新发展理念，让绿色贯穿经济发展始终，精准治理九大高原湖泊，拒绝走“先污染后治理”的老路，在承接产业转移时着重评估它们对环境的损害程度，不断转变发展观念和方式，逐渐摆脱“唯GDP论”的束缚，尝试推行排污权交易制度，以市场化措施有效解决环保问题，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，为我国分别于2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和作出云南贡献。

以现代产业体系推动经济高质量发展。调整和优化产业结构，构建具有云南特色的现代产业体系，提升云南产业链现代化水平，充分利用后发优势和比较优势，重构产业链，努力形成烟草业和绿色能源产业“双支撑”的局面；以5G、大数据、人工智能等新技术完成云南产业的新旧动能转换，加快布局“新基建”，推进“数字云南”建设，其中以“数字烟草”为重点，为云南经济发展注入新动能；培育云南特色产业集群，在进一步发展八大重点产业的同时，打造五大万亿级支柱产业和八大千亿级优势产业，打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，保证一大批如绿色铝创新产业园等重大项目的落地投产，加速绿色铝材、绿色硅材等产业发展；加强科研创新和人力资本投资，推出高品质的“绿色”“云系”“滇牌”产品，形成品牌效应，不断提高支柱产业和优势产业增加值占GDP比重和对经济增长的贡献率，奋力推动云南经济高质量发展。

以“五通”加快构建“双循环”新发展格局。基于云南区位优势，从国家到省级层面形成“自上而下”的沟通联结体系，与南亚东南亚国家共建人类命运共同体；从公路、铁路、航空三方面做到与南亚东南亚全面衔接，提高友好交往和贸易往来的便利度；实现云南与南亚东南亚国家的经贸合作全面升级，加强国际产能合作，优化全球产业链布局，以“南亚东南亚制造”缓解中美经贸摩擦的影响；充实境外银行机构数量，增设跨境人民币业务，打通云南跨境清算渠道；加强民间往来，强化在医疗、教育、环境等方面的合作，嫁接起与南亚东南亚国家友好交流的桥梁。以生产、分配、交换、消费经济循环为基础，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的独具区域特色新发展格局，并借助签署《区域全面经济伙伴关系协定》的机遇，推进面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡建设，不断提高辐射力，实现互利共赢。