切实推进云南社会治理现代化

文 蒋 健 中共云南省委党校（云南行政学院）公共管理教研部教授

杜 琼 中共云南省委党校（云南行政学院）经济学教研部教授

2020年习近平总书记考察云南时强调要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力。牢记习近平总书记嘱托，从社会治理思想、制度、方法的现代化来推进云南社会治理现代化是建设更高水平平安云南的必然选择。

在社会治理进程中牢固树立依法治理、协作治理、科学治理的理念

树立依法治理理念，提高社会治理法治化水平。法律是维护社会秩序、保障公民权益的重要工具，崇尚法律、依法办事是国家和社会进步的重要标志。2020年初，习近平总书记考察云南时要求云南要“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实，不断增强边疆民族地区治理能力”。各级干部一定要牢记习近平总书记嘱托，树立法治观念，培养法治意识，带头学法、守法、用法，不断提高社会治理的法治化能力，依法推进云南社会治理现代化。

树立协作治理理念，打造共建共治共享的社会治理新格局。社会治理的主体主要包括各级党的组织、各级政府、各类经济组织、社会组织和广大民众，社会治理现代化需要云南各级党委、政府树立协作治理理念，妥善处理好党与社会、政府与社会的关系，明确界定不同主体在社会治理中的权、责，搭建各方人人有责、人人尽责的社会治理平台，确保不同主体之间既有分工又有合作，形成共建共治共享的社会治理新格局。各级党组织在社会治理现代化中要发挥领导作用。党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求，也是实现社会治理现代化的根本领导力量，要确保社会治理过程中党的领导全覆盖，确保党对社会治理的领导纵向到底、横向到边，不留空白和死角。政府在社会治理现代化中要发挥主导作用，通过合理界定政府与社会的边界，妥善处理好政府与社会的关系，使各级政府成为构建既充满活力，又秩序井然良好社会环境的组织者、建设者、宣传动员者和监督保障者。社会（经济）组织在社会治理现代化中要发挥协同作用，推进云南社会治理现代化既要规范这些组织的发展，还要为它们参与社会治理、发挥协同作用减少干预、让出空间、搭建平台、提供保障。民众在社会治理现代化中要发挥参与作用，民众既是社会治理现代化成果的受益者，还是社会治理现代化过程的参与者、建设者。社会治理需要解决的问题、治理成果的好坏，民众是最直接的感受者，同时也是化解这些问题的主角。

树立科学治理理念，夯实社会治理的现代化基础。社会治理现代化离不开科学的理念、科学的方法和现代的技术，而科学的方法、现代的技术在社会治理中能否得到有效的运用，产生应有的效果，又取决于治理的主体是否具有科学的理念和认知，及其认知程度的高低。因此，推进云南社会治理现代化进程，需要各级组织、领导干部树立科学治理理念，通过科学理念来指导和创新社会治理方式。要善于运用现代科学技术，通过现代技术手段的运用来提高和优化社会治理效能。

推进云南社会治理现代化的实现需要建立健全的机制

完善基层党组织社会治理机制。党的领导制度是我国的根本领导制度。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在我国，社会治理是新理念，社会治理现代化是新事物，需要党组织把方向、谋大局、定政策、促改革，推进社会治理现代化需要在总结既有基层党组织领导社会治理经验的基础上，不断完善基层党组织社会治理领导机制。

试点和建立基层及社会组织帮扶机制。习近平总书记强调，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。目前，我国很多事务都需要基层组织去落实，但基层组织由于受自身资源及能力限制又难以完成上级组织安排、布置的任务，以及一些自身想要解决又解决不了的事务，社会组织同样也面临着这些问题。如果基层和社会组织的自身能力得不到改善和提高，社会治理现代化就很难实现。从提升基层及社会组织能力的角度出发，亟须建立基层及社会组织帮扶机制，从资金、人员、资源等方面明确帮扶主体，给予基层及社会组织必要的帮扶，在制度层面促进其建设及能力提升。

建立政府与社会协作治理机制。社会治理现代化需要政府与社会既有分工又有协作，在明确各自权力边界及分工的前提下，构建政府与社会推进社会治理现代化的协作治理机制，明确界定不同层级政府的社会治理权责，厘清政府与社会在社会治理中的行为边界及权责，确保政府为社会自我管理、自我服务让出空间，激发出社会自治动力与自治能力的同时，不放松自己的社会管理职责，与社会一道共同发力，做好各自范围内的社会治理事务。

建立和完善社会工作人才培养与激励机制。社会治理现代化离不开合格的社会工作人才，社会工作人才的缺失已经影响和制约目前社会组织及基层组织作用的发挥。社会工作人才缺失的根源在于其岗位吸引力不足，难以吸引年轻人或其他人员进入。各级党委、政府要通过建立社会工作人才培养与激励机制，提高社工人员的地位及岗位吸引力，让更多的优秀人才进入社工队伍，为云南社会治理现代化储备和充实更多的社会治理人才。

建立和完善社会组织评价与退出机制。提高社会组织能力的最好方法就是竞争，通过竞争实现优胜劣汰。为此需要建立社会组织评价与退出机制，完善社会组织评价机制，明确社会组织评价的主体、标准和方法，确保不合适的能及时退出，优秀的能获得更多的发展空间与平台。

通过社会治理方法、手段的现代化提高云南省社会治理效能

习近平总书记指出，科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。科学化、智能化就离不开现代科技。科技是实现社会治理现代化的必要条件，要积极发展、创造和引进适宜推进云南社会治理现代化的科学技术，通过社会治理方法、手段现代化来提高云南省社会治理效能。

对此，针对云南边疆治理的复杂性与艰巨性，为落实习近平总书记关于增强边疆治理能力的要求，中共云南省委、省政府高度重视现代科技在边疆治理能力建设中的重要作用，在《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确要建设智慧边境，并确定了具体的建设举措，通过在“25个边境县全面部署人脸识别摄像头、‘鹰眼’、小型雷达、无人机、红外人体探测仪等新型技防装备，统一推进边境检查站新建（迁建）及智能查验系统建设，实现入滇人车的智能化采集核验……开展入境境外人员的智能报警、动态轨迹、分级处置等，建设包含应急通讯、应急指挥、多级联动能力的边境管理智慧调度体系”，来全面实现云南边境数字化管控，进而从整体上提升云南社会治理的现代化水平。各级政府要切实增强政治领悟力和政治执行力，统筹谋划、合理规划，加大社会治理的科技投入与使用力度，以钉钉子的精神将习近平总书记和省委的要求落到实处，通过技术进步推进云南社会治理现代化。