统一战线新变化及思维方式的创新

张瑞琨 王 艳 刘树升

党的十八大以来，我国社会主要矛盾变化，中国特色社会主义进入新时代，统一战线面临着更加复杂的国内外环境，处于新的历史方位，发生许多新变化，呈现诸多新特点，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识的任务更加艰巨繁重，这就必须站高望远，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，坚持科学思维，进一步开创新时代统一战线的新局面。

一、时代坐标：新时代统一战线的国内外环境

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，是新时代统一战线所处的重要的国内外形势和新方位。

（一）当今世界正经历百年未有之大变局

“百年未有之大变局”是习近平总书记站在人类历史进程的高度，对世界发展大势作出的重大战略判断。世界百年未有之大变局，是指在一个相对较长的历史时期深刻影响人类历史发展方向和进程的世界大发展、大变化、大调整，其最为核心的是世界格局的变化。工业革命以来，西方国家一直主导着世界历史的进程和世界政治的基本面貌，非西方国家则处于劣势。二十世纪下半叶特别是进入二十一世纪以来，许多非西方国家经济快速发展，综合实力相应提升，呈现出群体性崛起的特征。当前，世界地缘经济与政治重心出现“东升西降”，国际体系主导权也出现“南升北降”。传统的世界格局正在重新调整，世界力量的对比和秩序正在随着大国力量的变动而变动，大国之间的竞争与合作正在改变二战后形成的世界秩序和全球格局。在世界大变局中，中国是非常突出的角色。中华民族迈向伟大复兴，极大地促进了世界格局的变化，并且成为大变局的重要组成部分。百年未有之大变局一方面有利于中国扩大在国际舞台上的影响力和话语权，另一方面也使西方一些国家对中国崛起产生疑虑甚至恐惧，从而强化同中国的战略竞争，在经济、科技、意识形态等方面制造摩擦，打压中国的崛起。新冠肺炎疫情全球大流行使大变局的变数增加，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整变化。新时代统一战线面临着更加复杂的外部环境。

（二）我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期

以习近平同志为核心的党中央综合分析国际国内形势和我国发展条件，对新时代推进社会主义现代化建设作出新的顶层设计，提出从二〇二〇年到本世纪中叶，在全面建成小康社会的基础上，分两步走，全面建成社会主义现代化强国。党的十九大报告明确指出，在二〇二〇年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗十五年，在二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

当前，我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会发展进入“十四五”时期。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前我国已进入高质量发展阶段，我们要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，面对来自经济、政治、社会、文化、国家安全以及自然界的新挑战，要增强机遇和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局。这也意味着新时代统一战线要有更大的担当和作为，在实现中华民族伟大复兴的历史征程上发挥更大的作用。同时，统一战线也会呈现出一系列新变化、新特点。

二、突出特征：新时代统一战线的新变化新特点

（一）新时代统一战线的社会化、多样性更明显

改革开放以来，我国的经济社会结构发生了深刻的变化，进入新时代变化更加明显。一是新的经济、社会、文化等组织大量出现。根据民政部发布的社会组织数量信息，截至2019年底，全国共有社会组织86.6 万个，比2018年增长6.0%。经济组织增加，游离在社会的“自组织”也大量出现。二是新的社会阶层、新的社会群体大量增加。近年来我国每年高校毕业生的数量达七、八百万，一部分进入机关事业单位、国有企业，大量的毕业生自主创业或在民营企业、外资合资企业及各类新型经济组织、社会组织中就业。青年人群体增加极大地助推了新社会群体的数量。随着我国老龄化趋势加大，每年退休人员数量大量增加。从第七次全国人口普查情况看，60 岁及以上人口为26402万人，占18.70%，与2010年相比，比重上升5.44 个百分点。这个年龄段的许多退休人员，身体状况尚好，有的还是专业人才，他们退而不休，在各种组织和群体中发光发热，也增加了群体的多样性。城乡一体化建设中，部分农民进城成为城市新居民，经磨炼打拼，拥有较高的专业技能，加入新的社会阶层及民营经济队伍。另外，也有少部分从“体制内”转到“体制外”的人员。从总体上看新的社会阶层群体在不断扩大。三是新的组织和群体职业变化、地域流动都非常大，有些还处于组织松散化或无组织化状态。点多面广量大成为新时代统一战线工作的重要特点。四是随着我国社会主要矛盾发生的新变化，人们在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，利益诉求的多样性更加突出，价值观念也更加多样，文化的交流交融更加丰富多样。统一战线的社会化和多样性特征更加明显。

（二）新时代统一战线在国家治理中的地位作用更凸显

新时代的统一战线成为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要优势和资源。一是统战工作以坚持中国共产党的领导为首要原则，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位是统一战线的重要价值和功能。发展壮大最广泛的爱国统一战线有利于增强党对经济、政治、社会、文化等领域的集中统一领导。二是统一战线坚持正确处理一致性与多样性相统一的原则，有利于增强国家制度体系的政治吸纳功能，提升社会整合能力。三是统一战线基于大团结、大联合目标形成的制度化参与渠道和民主协商形式，有利于发扬社会主义民主，推动社会的多元共治。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》把“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的重要内容。我们国家的根本政治制度——人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，都是与统一战线密切相关的制度，是人民民主在政治的不同层面和领域的体现。我们国家的各项根本制度、基本制度和重要制度都融入了统一战线的元素和内容。十九届四中全会对统一战线完善中国特色社会主义制度、推动国家治理现代化提出了更高的要求，也是新时代统一战线治理功能日益凸显、战略地位日益重要的表现。

（三）新时代统一战线的线上线下一体化更突出

在党的统一战线历史发展过程中，形成了一系列行之有效的统一战线的工作方式方法。在信息化时代，网络成为人们获取信息的主要渠道，也是人们工作和生活的有机载体和组成部分。截至2020年12月，我国网民规模达9.89 亿。新媒体的发展，使得信息的制造、传播和获取更加方便快捷。互联网的便捷性、即时性、虚拟性特点在当今复杂多变的国内外形势下，更放大了统一战线的多样性和复杂性，使得西方对我国进行的政治文化渗透加剧，网民非理性的政治参与也在增加。在人人都是“麦克风”、都是信息发布和传播者的时代，微信、微博等各种新媒体种类繁多，统战各界人士网络化和网络的主体化特征突出，对统一战线工作的范围和工作方式方法影响很大。统一战线各界人士，普遍知识水平较高，学习能力较强，思想较为活跃，对网络的应用较为熟练，尤其是新媒体从业人员、网络意见人士等，年轻、思维活跃，关注社会问题，在维护网络安全、沟通网络虚拟空间与现实社会、正确引导社会舆论、表达公众的政治意见与利益诉求、参与公共政策的制定、监督执法行为、抑制网络不良信息、化解社会矛盾等方面都起着重要作用。网络、新媒体成为党开展统战工作的重要场域和平台，工作方式线上线下融合更加突出。

（四）新时代统一战线对构建“共同体”的贡献更大

十八大以来，习近平总书记在国内国际多个重要场合，深入阐发了“共同体”这一概念，如铸牢中华民族共同体意识，构建中华民族共同体，增强港澳与内地的命运共同体意识，增强两岸命运共同体意识，构建网络空间命运共同体，构建人类命运共同体，共建人类卫生健康共同体，等等。汪洋同志在全国政协十三届三次会议闭幕会上的讲话中也指出：我们要提升人民政协专门协商机构的制度效能，推进具有共同思想政治基础、共同目标追求、共同根本利益的政治共同体建设，更好为国家治理添助力、增合力。统一战线是合作与共赢的统一，是社会政治力量联合和共同目标的统一，承担着共同体构建的重要职责。如在中华民族共同体的构建中，统一战线围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，推进交往交流交融，中华民族共同体意识进一步增强。中央领导同志关于“共同体”的重要论述和新时代统一战线共同体建设的生动实践，丰富和拓展了新时代统一战线的内涵，也是新时代统一战线的担当和重要特征。

（五）新时代统一战线凝心聚力的任务更繁重

当今世界大变局使道路、制度间的竞争更加激烈。以美国为首的西方国家不遗余力对我国进行围堵打压，力图从民族、宗教、新疆、西藏、知识分子以及香港、台湾等方面打开缺口。统一战线的许多方面成为国际斗争的重要领域。我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现中华民族的伟大复兴，必然会遇到各种可以预见和难以预见的风险挑战，甚至是狂风暴雨、惊涛骇浪。越是目标远大，越是任务艰巨，越是形势复杂，越要调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，最大限度地把各方面的思想和行动统一起来、智慧和力量凝聚起来。所以，新时代统一战线的责任重大。从统一战线内部来看，统一战线各界人士尤其是代表人士总体上来讲政治过硬，专业和业务比较突出，群众基础比较好，但也存在一些问题。如有的在遇到重大或敏感问题时不知所措；有的对党的方针政策片面认识理解；还有个别成员思想偏激，有时散布不当言论，出现消极行为，产生不好影响。在抗击新冠肺炎疫情大考中，一些“公知”“大V”的表现就值得反思。中国特色社会主义进入新时代，统一战线凝聚思想政治共识的任务更加紧迫繁重。

（六）新时代坚持大统战工作格局的意义更重要

习近平总书记提出“大统战”思想，要求构建大统战工作格局，改变了统一战线尤其是基层统战工作部门力量分散、“各自为政”的局面，加强了党对统一战线的全面领导，统战工作呈现出新的气象。党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局不断完善，形成了全党重视、共同来做统战工作的强大合力。从中央到地方都成立了统一战线工作领导小组，充分发挥了研究、协调指导和督促检查作用。新时代统一战线解决了过去一直想解决而没有解决的许多难题，办成了过去一直想办而没有办成的许多大事。实践证明，构建大统战工作格局，有利于科学制定和坚决执行关于统一战线的重大决策部署，有利于充分调动各方面的主动性积极性，也有利于更好促进治理体系和治理能力的现代化，有利于团结海内外中华儿女共同致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。

三、科学思维：新时代统一战线要坚持的思维方式

新时代统一战线面对的国内外环境、所处的历史方位，使统一战线呈现出一系列的时代特征，统一战线在思维方式方法上要进一步守正创新。

（一）坚持战略思维，充分重视和发挥统一战线的“法宝”地位和作用

战略思维就是从全局和长远的视角把握事物发展总体趋势和方向，客观辩证地思考和处理问题的思维方式。2014年，习近平在纪念邓小平同志诞辰110 周年座谈会上指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”

统一战线是中国共产党总路线总政策的重要组成部分，是重要的战略和策略问题。毛泽东提出“三大法宝”思想，并把“统一战线”放在“三大法宝”的首位。邓小平强调，统战工作有其策略性，但更主要的是它的战略性。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对国内外形势的深刻变化，从战略和全局的高度重视统一战线问题。习近平总书记指出：“概括起来，就是人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”[1]

统一战线关系到我国的国体、政体，关系到我们国家的根本制度、基本制度、重要制度等中国特色社会主义的一系列重大问题，涉及政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等具有全局和长远性的重大关系，关系到社会主义现代化建设的基本力量，是治国理政的重大战略问题。

新时代的统一战线必须坚持战略思维，站高望远，要从“百年未有之大变局”和“中华民族伟大复兴的全局”上对待和观察问题；要从中国共产党的长期执政、人民的长远福祉、中华民族共同体的永续发展及实现中华民族伟大复兴中国梦的高度来看待。新时代的统战工作不是可做可不做，也不是已经过时，更不是可有可无。新时代的统一战线使命光荣，任务艰巨，责任重大。

（二）坚持辩证思维，把握统一战线的规律和方法

辩证思维是唯物辩证法在人们思维中的运用，是反映和符合客观事物发展过程及其规律性的思维。辩证思维的特点是从对象内在矛盾的运动变化及其各个方面的相互联系中进行考察，从整体和本质上认识对象。

统战工作是一项政治性、政策性非常强的工作。新时代统一战线面临的复杂形势，出现的变化特点，肩负的繁重任务，要求我们必须坚持辩证思维。习近平总书记指出：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[2]统战工作主要是做党外人士尤其是党外代表人士的工作。越是做党外工作，越要心中有党，越要善于从政治上观察和处理问题。

习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。”《中国共产党统一战线工作条例》总结统一战线的历史经验和规律，明确了统一战线工作的八条原则，既全面又辩证。其中的第一条是“坚持中国共产党的领导”。党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。坚持党的领导要坚定不移，但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。“坚持尊重、维护和照顾同盟者利益” 是统一战线工作的重要原则。“坚持正确处理一致性和多样性关系”是统战工作的原则要求，也是坚持辩证思维的集中体现。“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。”[3]一致性和多样性关系也就是“同”和“异”的关系问题。处理好这一关系，关键是求同存异。要注重运用“两点论”，坚持一分为二地看问题，统一战线有“异”是正常的，没有“异”是不正常的。坚持“重点论”，统一战线要立足巩固共同思想政治基础之“同”，并善于聚同化异。坚持“转化论”，要用发展的眼光看待“同”与“异”。“同”和“异”不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的。在具体工作中要加强教育引导，动之以情、晓之以理，绵绵用力、久久为功，以达到凝心聚力之功效。

（三）坚持协商思维，寻求统一战线的最大公约数

面对我国社会主要矛盾的新变化，面对利益格局深刻调整的新形势，面对社会新旧矛盾相互交织的新问题，面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况，我们必须善用协商思维、协商方法，来凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识。习近平总书记指出：“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这样做起来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量。”[4]

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商是统一战线的基本方式。“遇事商量”是统战工作的基本要求和基本的思维方式。协商要在决策之前和决策过程中，不能将事后通报代替协商；协商要有互动，有来有往，用真诚的态度，求真言，纳良策；要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

要发挥好人民政协统一战线组织的功能，发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。要坚持发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。

（四）坚持法治思维，适应统一战线制度化规范化法治化建设新要求

法治思维是将法治的要求运用于认识事物、判断是非、处理问题的思维方式。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面依法治国，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

统一战线涉及社会的方方面面。统一战线的五大关系是政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系及海内外同胞关系。处理这些关系，既要坚持正确处理一致性与多样性关系的方针，也要善用法治思维，坚持法治方法。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把“党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系中，形成“大法治”的概念，丰富了统一战线法治化的内涵。《中国共产党统一战线工作条例》就是统一战线制度化、规范化、法治化的重要体现，在统一战线历史上具有里程碑意义。它对统一战线的五大关系中涉及的诸多事项进行了规范，为新时代统一战线工作的开展提供了根本遵循。所以统一战线必须以宪法、法律、法规为基础，坚持法治思维。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。党的十八大以来，我们依法治理民族事务，提高宗教工作的法治化水平，成效明显。在实行“一国两制”和推进祖国统一中，运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定。针对过去香港社会乱局颁布的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》就是依法治港、依法保护香港同胞权益的重要体现。这些举措为统一战线处理复杂关系提供了重要法治保障。

（五）坚持底线思维，拉长统一战线包容多样性的半径

底线思维是着眼于最困难、最复杂的情况进行思考、预作准备，或设定最低目标争取最大期望值的一种积极思维方式。习近平总书记多次强调要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，在根本性问题上决不能出现颠覆性错误。

在中央统战工作会议上，习近平总书记提出统一战线的政治底线，就是在统一战线工作中应坚持的底线思维。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。[5]统一战线的这些政治底线决不能逾越。除此之外的多样性，要最大限度地包容，通过民主协商的方式反映各方面的意见、建议，通过耐心细致的工作找到各方面意见的最大公约数。固守住政治底线这个圆心，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国能够迅速应对并取得决定性胜利，就是以习近平同志为核心的党中央坚强集中统一领导和全国人民众志成城及统一战线各界人士群策群力、共同奋斗的结果。

（六）坚持互联网思维，共筑统一战线网上网下最大同心圆

互联网思维就是在互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的新背景下重新审视世界的思考方式。当前，网络技术渗透到各个领域，深度改变了传统的思维方式。新时代统一战线的工作创新，必须突出互联网思维。

互联网成为海量信息的集中地，也是统战工作的新领域。对大量的互联网信息进行分析、甄别、提炼和总结，实现虚拟社会的民意搜集、网络调研，能够为党委政府决策提供更多信息参考。在统战工作中可以利用大数据技术及时准确地掌握各类统战人士的基本情况。互联网也为统一战线各界人士参政议政、反映社情民意开辟了新通道。统战部门要及时关注和回应统一战线各界人士的新关切，并要善于引导和帮助，及时解决相关问题。统战部门坚持互联网思维，掌握网络技术和方法，能够实现更大范围、更加广泛的民主协商，更有效地沟通协调各方面关系。线上线下结合，网上网下同心聚力，共同构筑起新时代统一战线的最大同心圆。