浅谈行政事业单位政府采购的预算管理

武洁 山西省运城市盐湖区财政国库支付中心

伴随市场经济体制改革进程的有序推进，新形势下行政事业单位也面临严峻的市场考验。加强行政事业单位科学管理，采取有效的措施不断提升内部控制成效，这样才能更好地提高行政事业单位资源利用效能。在行政事业单位政府采购工作开展过程中需要全面加强预算管理，严格按照预算管理的要求等进行技术方法控制，这样才能更好地确保资源科学利用，实现最大的价值。目前行政事业单位在政府采购预算管理工作实施过程中还存在重视度不够，相关的机制不够完善，预算编制不科学以及执行不到位等问题。加强行政事业单位政府采购预算管理现状与完善对策研究，意义深远。

一、行政事业单位政府采购预算管理的内涵及实施意义分析

行政事业单位政府采购是指各地行政事业单位结合自身的实际情况实施采购申请行为等活动的统称。政府采购需要国家财政部门的支持，相关部门还需要结合自身的需求等按要求提报相关的申请，待上级部门审核通过后按程序进行采购。

对于行政事业单位政府采购工作而言，需要全面加强预算管理，即按照相关的制度要求来编制相关的预算，按照预算指标情况来予以处理。加强行政事业单位政府采购预算管理，需要把握基本的原则。一是要坚持全面性的原则。也就是说在预算编制以及预算执行监控等过程中需要全面考虑各方面的情况来进行分析研究，根据实际情况充分分析各方面的影响因素来进行编制和审批，这样才能切实提升预算管理的科学性。二是要坚持真实性的原则。也就是说预算管理活动应当切实保证数据和项目的真实，要实事求是根据项目的发生情况来进行审核，从而更好地提高预算管理的可靠性。三是要坚持政策的原则。也就是说在预算管理的过程中要充分分析和研究国家相关的政策方针，并结合行政事业单位自身的实际情况来进行研究设计，从而更好地发挥预算管理的指导和约束作用。四是应当坚持实用性的原则，预算管理工作要从实用的原则来进行分析研究，以此才能更好地提升资金分配的合理性。六是要注重体现完整性和统一性的原则。行政事业单位在预算管理工作实施过程中要从长远可持续发展的视角来进行各方面因素的分析，同时还需要对整个预算期内的情况进行预测，以此为基础来进行研究，从而避免出现超出预算等方面情形的发生。

加强行政事业单位内部采购预算管理，对提升行政事业单位内部管理成效意义重大。一方面在实施政府采购工作的过程中，实施全面预算管理，需要对照相关的指标要求，综合分析各方面的因素来进行预算管理和控制分析，这样可以对照行政事业单位自身的主营业务等全面加强资源要素的合理配置和控制分析，确保资源最大化利用。另一方面通过实施全面预算管理，还有利于及时发现行政事业单位运行管理等方面存在的问题，进而及时规避可能存在的风险，切实夯实管理基础，提升服务效能。

二、当前行政事业单位政府采购预算管理工作实施中存在的问题分析

当前在行政事业单位政府采购预算管理工作实施过程中主要暴露出的问题有：

（一）预算管理意识不足，相关的制度不够完善

实施政府采购预算管理，需要结合实际不断完善相关的管理机制，强化科学管理，这样才能确保预算管理工作有序开展。但是目前行政事业单位长期以来受到管理体制和理念等束缚，对预算管理工作不够重视，往往是按照上级的要求来实施相关的工作，没有结合行政事业单位自身的实际，从全面加强预算管理的视角来进行预算指标的分析、数据的比对研究以及相关预算管理理论等探索，没有结合自身的具体情况建立健全采购预算管理制度等，进而导致在政府采购过程中存在很多的不规范性，甚至还引发很多的风险。

（二）政府采购预算管理工作过程管控不足

加强政府采购预算管理工作，需要对照确定的目标来进行预算指标的控制，加强过程管理，这样才能确保资金合理利用并实现最大的价值。但是目前在政府采购工作实施过程中，预算管理发挥的作用不到位，在预算的编制以及预算目标的确定、预算流程控制等方面没有结合实际加强过程监督，预算执行方面没有对各项执行情况来进行审查，过程控制不够到位，不利于发现相关的漏洞和风险，不利于提升政府采购预算管理成效。

此外在政府采购预算管理工作实施过程中相关的人员专业素养有待提升。相关财务管理人员对国家政府相关的文件了解不够深入全面，没有充分结合实际等加强相关知识技能等学习研究，在相关预算管理技术和方法等方面的探究深度不够，不利于提升预算管理工作的实施质量。

三、加强行政事业单位政府采购预算管理的具体对策

为了进一步提升行政事业单位政府采购预算管理成效，切实发挥预算管理的作用，建议从以下几个方面予以完善优化：

（一）结合政策要求不断完善预算管理机制

要不断创新预算管理理念，深入系统地研究国家相关的政策法规，并结合行政事业单位自身的实际情况等，围绕政府采购预算管理工作全面加强细致探究，形成完善的管理制度。明确预算管理的内涵以及工作要求，对预算管理相关的具体流程、权责分工以及指标等各方面的情况予以明确，从而切实按照相关的政策制度等有序规范执行各项工作，从而切实保证预算管理工作稳步开展。

（二）加强预算精细化管理

要围绕行政事业单位政府采购预算管理工作，从精细化管理的视角来对每一个环节进行分析研究，以此更好地指导各项工作有序推进。比如围绕预算编制方面，要从长期发展的视角综合考虑各方面的情况做好相关项目的规划，然后以此为基础立足当前的实际，对往年度预算指标以及预算费用发生情况等进行分析研究，通过运用相关的理论等指导预算编制工作严格按程序开展，并借助现代信息技术等对相关的预算指标和内容进行科学测算，对政府采购管理相关的实施细则、采购流程以及采购人员的权责等各方面的情况全面分析研究，确保每一项内容都能够做到有据可查，有法可依。另外还应当完善预算管理考核指标，对每一项指标的内涵以及计算方式等予以明确，便于后续监督执行。针对预算执行情况，要对照预算指标，细化考核周期，定期对预算执行情况进行全面监督和审查，利用信息系统等做好数据的比对等，按照预算计划对各方面的执行情况进行全面研究，以此找出可能存在的问题以及漏洞等，加强预算管理人员和其他业务部门之间的沟通联系，以此更好地对接工作，切实提升预算执行的规范性和合法性。尤其是注重针对预算外的费用发生情况，要严格进行审查，从而避免资源浪费。

（三）加大政府采购监管力度

政府相关部门要切实发挥监管作用，定期或不定期对相关的情况来进行监督，利用外部审计、专项审计等工作开展契机，全面加强监督审查。对照行政事业单位政府采购相关费用发生情况以及报表等进行比对分析研究，从而找出不合理的地方。另外行政事业单位内部自身也应当全面加强内部审查，对资源利用率以及节约资金等方面的情况进行研究，并完善相关的激励机制，更好地提升全员的规范意识以及节约意识等。无论是政府监督还是行政事业单位内部监管，都需要从长远的视角构建长效机制，这样才能更好地结合发展规划要求等统筹做好政府采购管理各项工作，保证每一笔资金能够得以发挥最大效用。

（四）加强技术创新

要围绕行政事业单位政府采购预算管理工作不断强化技术创新，利用现代信息技术等完善相关的政府采购管理信息平台，加强各个部门之间的沟通，从而及时了解相关的政策信息等，便于按照政策要求规范执行。同时还应当加强相关专业信息软件的配置和利用，结合行政事业单位自身的实际情况等建立相关的配套软件，不断开展数据挖掘、比对分析和模拟研究等，从而为预算编制以及预算执行与反馈等工作提供更可靠的参考依据。

另外还应当加强财务管理人员队伍建设，围绕政府采购工作提高预算管理人员的专业化素养，引导他们系统学习相关的政策，并结合实际深入研究相关的预算管控方法以及指标优化机制等，切实提升财务管理人员的服务指导能力和监督水平。