新时期基层政府应急管理体系建设的思考

汪文 江苏省淮安市淮安区山阳街道办事处

为推进国家治理体系的现代化，2018年3月，党中央开始启动党和国家机构改革，组建了新的应急管理部。至2019年3月，省市县（区）应急管理部相继组建完毕。各级应急管理部门的建立，旨在实现公共安全体系的健全，对应急力量及各种资源进行整合优化，推动建立反应灵敏、上下联动、统一指挥、专常兼备、平战结合的中国特色应急管理体系。

一、政府应急管理体系建设的发展流程

通过对我国政府应急管理体系建设的发展情况进行分析，其主要分为三个阶段：第一代建设时期为1949年至2003年非典结束；非典结束后，为提高政府应急管理能力，我国推动建设了以“一案三制”为主要内容的第二代体系；但在面临山洪泥石流、汶川地震、交通事故、H1NI禽流感、交通事故、玉树地震、草原与森林火灾、极端天气、矿山事故等突发事件的时候，第二代体系中的诸多缺陷与不足被暴露出来，具体表现在应急科技水平落后、应急产品市场不成熟、应急产业标准不完善、应急装备发展滞后等。这样的背景下，我国在第二代体系的基础上，又开展了第三代体系的建设，主要是依托第二代体系的制度与框架，促进政府综合应急能力的提升，并围绕应急管理水平、应急能力来加强建设，提高各级政府对突发事件的应对能力。在2019年新型冠状病毒疫情中，第三代体系表现出了明显的优势，并获得了世界诸多国家的高度认可。但不可避免地依然存在一定的问题。基于此，应积极持续推进基层政府应急管理体系建设，以保障国家安全、人民群众的生命财产安全。

二、新时期基层政府应急管理体系建设的思路

（一）优化应急预案

应遵循依法依规、以人为本、注重实效以及符合实际的原则，来编制应急预案。首先，以应急处置为核心，明确基层政府的应急职责，并对应急程序进行规范，对应急保障措施进行细化。其次，建立应急预案，突发事故出现前，提前针对风险做好相应的准备，确保事后迅速响应。日常做好演练，确保应急管理中的应急规划、应急预案、应急演练在方向、目标上保持一致，使应急预案所涉及到的各个部门及不同层次、不同功能、不同部门的应急预案之间可以实现有效衔接。定期开展应急准备评估（每年1次）、应对高度逼真事件情景的应急演练（每两年1次），以便于发现问题，并及时解决问题，实现对基层政府应急能力的准确检验与有效提升。最后，加强应急演练的有效性、针对性以及应急预案建设的协调性、层次性，根据应急预案体系建设全覆盖、“纵向到底，横向到边”的要求，制定自然灾害、火灾事故、公共卫生事件、生产安全事故等多种专项预案，以便于在突发事件出现之后，基层政府应急管理部能够及时启动应急响应，基层政府应急指挥中心可以迅速将突发事件的时间、地点、责任分工情况等信息提供给指挥部，从而做到有的放矢。

（二）完善应急管理机制

首先，建立完善的预警提醒机制。借助微博、微信、移动短信等新媒介，实现预警提醒发布的规范化、及时性。其次，建立完善的抢险救灾响应机制。遵循《突发事件应急响应制度》等规章制度的要求，突发事件一旦出现，能够紧急调动社会救援力量、专业救援力量奔赴一线抢险救灾。再次，建立完善的应急会商机制。基层政府应急管理部，应与当地教育部门、城管部门、商务 部门、交通部门、公安部门、水利部门、住建部门、电力部门、燃气部门、商务部门以及卫健部门等多方建立协作关系，及时网上会商，定期（每月1次）或按需不定期召开联席会商，互通信息，合理决策。最后，建立完善的应急协调制度。大力宣传《消防法》《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规，依法开展应急管理工作。政府相关的应急管理体系建设去除要在基层群众、媒体、智库、市场等各大层面充分考虑，最关键的还是在于政府本身。倡导政府积极总结，加强演变，从根本上提高政府应急能力及管理水平，来达到多方协作、整合的基础性工作。

（三）强化应急救援能力

首先，遵循“平战结合”要求，制订、修订应急预案的过程中及完成后，应大力宣传应急法规政策、应急预案，并做好教育培训工作。其次，面向公众，积极普及应急预防避险的相关基础知识与技能，加强应急科普宣传力度，提高公众的自救互救能力、应急避难意识。再次，做好对在校学生、普通民众的应急知识宣传与培训，培训对象不同，培训教材、内容也要有所不同，提高公众应对突发事件的意识、信心与能力。最后，采取有效措施，引导社会各方面，包括社会团体、志愿者、社会工作者以及民间救援队等参与应急管理宣教的积极性，充分发挥社会力量在救灾处置、应急宣教培训中的作用，提升应急管理水平。

结语：综上所述，新时期，我国突发事件面临着新形势、表现出新特征，积极推进基层政府应急管理体系建设，提高基层政府的应急管理能力，强化基层政府的应急救援水平，对于维护社会公共秩序稳定、保障国家安全，有着重要的意义。