政府审计视角下地方政府债务风险防范

孙岩 长春新区财政局

近些年来，我国对地方政府债务管理日益重视，国务院也针对此项印发了诸多文件，其他各相关部门、机构也出台了系列措施用于管控地方政府债务，在多部门的联合管理下，地方政府债务管控取得了一定成就。但与此同时，其仍然存在较多问题，地方政府债务风险仍然较高，急需采取有效措施进行防范。

一、地方政府债务风险现状及原因分析

（一）地方政府债务风险现状分析

当前，我国地方政府债务风险问题主要表现在三个方面，一是债务规模大，涉及金额多。根据相关统计数据表明，我国地方政府存留债务多达十几万亿元，庞大的债务规模让地方政府很难凭借自身力量来抵抗相应的债务风险。近些年来，各地方政府的财政收入已大不如前，缓慢的收入增长使得地方政府债务难以按时按量偿还，地方政府债务违约行为逐渐显现，这极大的影响了地方政府的形象塑造。

二是地方政府债务组成因子众多，结构复杂。从地方政府债务的组成因子来看，其既有一般债务，也有专项债务，还有各种政府非政府债券形式的债务，以及一些新增加的债务和隐形债务。总的来说，地方政府债务由于结构过于复杂，组成因子过于丰富，导致其风险难以把控，尤其是隐形债务的存在，更是极大的增加了地方政府债务风险。

三是地方政府对债务风险缺乏必要预警机制。地方政府在进行经济建设时，由于自身财政不足以支撑各项开销，便进行了大规模的举债，而在举债时并没有对其风险进行完全考虑，也没有建立与此相对应的风险预警机制，这便给地方政府埋下了重大隐患。

（二）原因分析

从我国地方政府债务风险现状来看，其之所以面临如此巨大的风险，主要与地方政府的政绩观、财政收入、监管机制以及分税制改革等因素密切相关。具体而言，部分地方政府进行大规模举债而不考虑偿还能力，导致其面临较大的债务危机。其次，由于受到国家宏观调控政策的影响，地方政府财政收入比较单一和缓慢，使得其所举债务难以偿还。再者，由于缺乏必要的监管机制来控制地方政府的举债行为，使得其举债金额巨大，债务偿还难度大。此外，分税制改革也在一定程度上加剧了地方政府债务危机。为了有效改善地方政府债务风险现状，需要强化政府审计的作用，利用政府审计来防范地方政府债务风险。

二、政府审计视角下地方政府债务风险防范措施分析

（一）强化政府审计预警机制

近些年来，政府审计的监督作用日益突出，其作为一种有效的监督手段，将其应用在地方政府债务风险防范中，能够起到事半功倍的作用。在地方政府债务风险防范中强化政府审计预警机制的作用，主要是对地方政府的举债行为进行事前预警。通过政府审计，依据地方政府债务的过膜、结构、偿还能力以及盈利等相关指标，建立一套完整的事前预警体系。在选取指标时要综合考虑短期偿债率、隐性债务比率、财政赤字率以及盈利成本率等指标的风险等级区间，以此来判断各种类型的债务究竟是处于低风险阶段还是处于高风险阶段。利用上述这些指标来事前评估后，便可以发现哪些债务会有较高的风险爆发率，从而指导地方政府的举债行为，让其尽早探索解决措施，从而做到债务风险的有效防范。

（二）强化政府审计问责机制

在地方经济发展中，强化政府审计问责机制，能够有效控制地方政府官员扭曲的政绩观，可以在一定程度上减少其大规模举债发展地方经济的行为，降低其债务风险。在地方政府债务中强化审计问责机制的实施，主要是为了查看地方政府官员有没有履行自己的经济受托责任，有没有为了取得较高的政绩而加大地方政府债务风险，如果有此行为，便将风险责任锁定在举债人员身上，而不是留给下一届接班人。对于大规模举债并导致地方政府债务风险较高的人员，依据实际情况对其进行一定程度的审计处罚。这样便可以在一定程度上震慑地方官员的举债行为和举债心理，减少其侥幸行为，有效防范地方政府债务风险。

（三）强化政府审计评价机制

在地方政府债务风险防范中强化政府审计评价机制的作，主要从三个方面来评价政府的举债行为。一是考评地方政府举债的目的，看其是否是必须要发生的行为，如果不举债能不能实现当地经济的发展，看政府此行为是不是为了一己之私。二是考评借来的钱到底是用于哪个方面，有没有用于形象工程，有没有私自挪用。三是考评借来的钱用在具体项目上所取得的具体成果。通过对上述三方面的审计考评，能够增强地方政府债务行为的有效性，规避其不必要的债务风险的发生。

结束语：由于地方政府债务存在规模大、结构复杂、风险预警缺乏等问题，为了对其债务风险进行有效防范，需要强化政府审计预警机制、问责机制以及评价机制在地方政府债务风险防范中的应用，以此来有效管控地方政府债务风险，规避风险集中爆发情况的发生。