教育阻断“贫困代际传递”的政策选择与机制设计——以湖南省为例

陆惠琳 刘炫妤 王群琳 唐静 张玥涵 赵雨婕

湖南财政经济学院

一、引言

贫困问题是当今世界最尖锐的社会问题之一，消除贫困始终是广大发展中国家面临的重要任务[1]。中国是世界上最大的发展中国家，脱贫任务非常艰巨。然而在脱贫工作的开展过程中，一些贫困家庭对政府的帮扶产生了严重的依赖性，教育脱贫这一“造血式”举措则成了这个阶段至关重要的一环。然而在对湖南省贫困地区的实地考察以及数据调查中发现，湖南省贫困地区教育水平仍然存在许多问题，包括家庭教育投入不足、合理布局教育资源难度大、职业教育发展滞后、农村教育整体素质不高、经费保障不足、财政投入难以满足教育实际发展的需要等。因此，为服务于2020年全面小康社会现行标准下农村贫困人口实现精准脱贫战略目标，全方位考察湖南省“贫困代际传递”现状，寻求教育阻断“贫困代际传递”的机制设计与政策选择，是湖南省决胜脱贫攻坚战役的突破口和主攻点。

二、“贫困代际传递”根源：教育贫困

（一）贫困地区家庭对教育投入不足。政府方面，对贫困地区的教育扶贫措施未落实到位，不少贫困学生没有享受到政策优惠的帮助。家庭方面，据有关研究表明受教育水平的高低与贫困程度之间具有关联性[2]，受教育年限越长，平均收入水平就越高[3]。所以对于家庭而言，若想提高其子代的收入水平，就必须提高子代的教育水平。然而，据湖南省多个贫困地区调查结果显示，贫困家庭最大教育支付能力仅占家庭收入中的17%左右，初中以下学历人口占总人口95%以上，受高等教育人口数不到1%。由于处于高中和大学阶段的贫困生家庭的负担较重，以及贫困地区的村民否定以及不重视教育的固化思维严重，导致贫困地区的家庭对教育投入严重不足，因学致贫的现象在贫困家庭中发生率较高。

（二）人力资本严重枯竭，农村学校急剧萎缩。教师是教育的主体，人才是教育发展的根本。而由于贫困地区环境恶劣、教师待遇差、发展空间小等问题，导致贫困地区师资结构不合理，中层师资严重枯竭，不少贫困地区甚至出现“一师一校”的严重现象。同时，贫困地区的教育资源匮乏、师资力量薄弱，也带来了学校生源的严重流。据湖南省官方数据统计辍学率、流失率已达5.37%，贫困地区流失率则远远高于这个数字。

（三）基础设施建设还有欠缺，教育发展体制尚未完善。贫困地区的学校基础设施仍存缺陷，政府对教育的财政投入也存在不足。主要表现在：大多数贫困地区的学校不仅占地面积小，并且学校里的基础设施也十分简单、破旧，建设速度较为缓慢，缺乏上课需要的硬件条件和设备，不能为贫困孩子提供良好的读书环境。其次，未健全贫困学生从学前到大学毕业的资助体系的整体方案、职业教育引导和具体帮扶。在对湖南省贫困地区师生和家长调查中发现，仅有不到20%的受访者表示对政府精准教育扶贫工作补助成果表示满意。

三、教育阻断“贫困代机传递”的政策选择

（一）育人为本，贫困为标。教育扶贫是为了通过教育补助，给贫困地区的学生提供发展成才的机会。而表面的经济物质补偿治标不治本，并未能给贫困家庭带来实质上的改变。所以，扶贫不是目的，只是一种手段，政府应当把握好教育扶贫政策方向，实现教育财政体制和教育发展体制的有机结合。

（二）缩小城乡教育差距，城乡教育一体化。目前，湖南市城乡二元结构问题仍然突出，在学校基础设施、教学资源与教师团队等方面，乡村与城镇教育之间的差距依然存在。所以，推动城乡教育一体化发展，提高农村教育水平刻不容缓。使城乡教育一体化，重点要强调学杂费、基础设施、教师配置、书本教材配置等方面实现基本一致化，消除城乡二元结构壁垒。同时，还要将城镇的优质资源引用到乡村学校中，进而实现城乡教育资源共享、共同发展。

（三）教育扶贫下精准识别，动态监控政策实施成效。当前扶贫政策实施都较为物质化，不论是政府方面，还是学术方面，过于关注扶贫政策研究及设计上，而忽略了对受众对象的关注，导致扶贫政策过于宏观，未能够充分实现“精”准扶贫。据调查显示，在政府的教育扶贫工作中存在不少冒领补助、优亲厚友、挪用教育扶贫专项资金等假扶贫现象。对此，政府应当完善教育扶贫精准识，建立动态的资金管理监控体系，解决教育扶贫政策上存在过于主观性及随意性的缺陷。

四、“造血”式扶贫：教育扶贫机制设计

（一）构建有效的教育财政体制与基本教育发展体制，进而实现收入平等，从根本上解决“贫困代际传递”问题。一是，建立贫困地区财政倾斜体制，加大对贫困地区在资金上的扶持力度。针对贫困地区生源情况，增加财政投入兴办教学设施，建设合理的可覆盖中小学的学校数量，实现城乡教育基本公共服务均衡。二是，优化贫困补助机制，确保教育资金投入覆盖到位。确立入户走访制度，详细记录贫困地区人员信息、家庭情况、致贫原因等，汇总并建立贫困家庭信息管理平台，结合信息平台调查结果，按照家庭困难程度对补助对象实行分档补助。三是，建立贫困地区定向人才培养体系，改善贫困地区软环境。首先，应提高当地乡村教师的生活待遇，留住本土人才。其次可通过其他渠道引进人才，壮大乡村教师队伍。例如，提供健全的福利保障从社会返聘资深教师；出台相关优惠政策，从各大师范高校签发定向优秀毕业学生；将贫困地区支教纳入优秀教师评比标准，间接性强制城市学校调派教师支援贫困地区。

（二）构建规范、透明、高效的教育扶贫资金投入保障机制，解决由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转向所导致的人才流失问题。一是，实施普惠金融，推动贫困地区经济发展。针对“输血式”教育扶贫的治标不治本的窘境，为贫困地区的人群提供定制化的金融服务，吸引更多的人才投身于当地的教育事业，实现贫困地区教育、经济发展齐驱并驾。二是，建立动态的贫困补助资金管理系统。配备专业的会计人员，报备及记录资金来龙去脉，并通过民主评议会和村委会的定期公示。同时，针对教育扶贫专项资金，政府应下达明确的教育经费支出标准，对教育经费支出的项目进行规范。三是，建立第三方监管体系，实时跟进资金投入情况。由上级政府直接选任第三方监管者派发到当地政府，对资金的投入成效进行定期监测并审核资金的管理情况，形成审核结果报告，由本人直接上报市政府，便于上级政府及时下达或调整相关扶贫政策。

（三）建立促进脱贫攻坚与防止致贫返贫的长效财政投入机制，维持教育脱贫攻坚战役下的成果。一是，完善对脱贫者的综合扶持力度。要对刚实现脱贫的群众实施持续精准的帮扶措施，对于脱贫者的条件、能力以及可就业的领域进行充分了解并进行针对性的帮扶，建立起自身的脱贫“造血”机制。二是，夯实脱贫家庭和地区的发展基础。虽然有的家庭已经脱贫，但真实情况是，他们的发展根基相较而言还是较弱，所以面对市场的激烈竞争，他们必须提升自身的能力才是夯实其发展的硬道理。农村集体经济是贫困地区重要的经济基础，因此各地政府应加大对农村集体经济的帮扶力度。如：制定激励村干部发展集体经济的考核奖惩机制，增强他们的积极心；制定特殊帮扶政策等。三是，构建监测跟踪机制。在当前脱贫攻坚战中，政府需对脱贫者进行监测和跟踪，以防止返贫现象的发生。首先，要依靠社会各界的帮助，对脱贫者的就业状况和经济情况进行实时的监测，确保他们无返贫的趋势。其次，要实施及时回馈信息的措施。建立信息反馈系统，做到消息传递的及时性，以至于政府可以有效的对脱贫者进行帮扶。