关于外卖跑腿等同城配送行业提质健康发展的思考

何颖 中共宁国市委党校

随着“互联网+”在各个行业、各个领域的深度融合，各种新业态如雨后春笋般不断涌现，如时下逐渐兴盛的“外卖经济”“跑腿经济”，走在街头，时常可以看到一群身着印有“美团外卖”、“饿了么”等字样工作服的小哥们，骑着装配置物箱的电动车、摩托车，穿梭在大街小巷、楼宇小区。送餐、购物、甚至遛狗、接送宠物……跑腿小哥都能满足。这是一个以即时配送、跑腿代办等形式为主，蓬勃发展起来的同城物流配送新业态，满足着相当一部分消费群体越来越多元化、个性化的需求，当下通称“懒人经济”。

一、现状及问题

一个新行业的诞生发展看似偶然，但深入分析偶然的背后是诸多因素汇集的必然结果。“懒人经济”是由共享经济、平台经济、移动支付等多元新经济因素共同催生的，当下发展迅速。《第44次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2019年6月，网上外卖用户规模达4.21亿，其中手机网上外卖用户规模达4.17亿。DCCI互联网数据研究中心曾有调研数据：50.2%的网络外卖用户曾订购过水果生鲜，45.8%的用户订购过饮料点心，19.8%的用户使用过跑腿服务。这表明：即时配送、同城配送发展迅猛，越来越成为当下人们的一种生活习惯，但是相应的我们在引导、监管等方面存在很多薄弱甚至是“空白”区。

一是统一规范管理难。作为一个迅速成长起来的新兴业态，外卖、跑腿等服务目前仍没有得到具体的行业界定，它既不属于传统物流快递，也不是单纯的互联网服务，在工商部门注册时，有的将其登记为物流企业，有的则是归入家政服务、中介服务或者是信息服务。行业界定的模糊容易造成管理上的缺失。如“跑腿”服务就处于监管“真空”。又如收费的标准，往往是骑手、跑腿小哥根据业务难度、代办的时间点、跑腿耗时长短或者是路程来议价，属于自主定价或与客户协商定价，受主观影响很大。

二是安全、环保隐患多。1.交通安全问题。外卖骑手、跑腿小哥也多是计件工资，为获取更多收益，小哥们都是“多拉快跑”，相应的交通违法行为显著增多。而且绝大部分骑手跑腿都习惯行驶中关注手机订单信息或者接发微信，这也大大增加了交通安全隐患。2.货物、食品安全问题。iiMedia Research（艾媒咨询）数据显示：2019年分别有48.7%和42.7%受访用户最担心隐私及安全。外卖食品安全隐患点较多，如食品外卖送餐箱消毒的管理盲区，骑手的个人健康，还有不规范的经营商户等。3.环境污染问题。同城配送的迅猛发展确实便利了我们的生活，但是配送中难以消化掉的塑料制品用量在增加，大量的一次性包装品生成了更多垃圾，这种伴随外卖而增加的垃圾不容忽视。

三是缺乏执法依据。2017年8月5日，中国贸促会商业行业分会和百度外卖共同起草发布《外卖配送服务规范》团体标准，同年9月1日起正式实施，但是该规范并非政府强制性的实施标准，属于行业自律，不具有强制力，需要商家、外卖公司和消费者等共同遵守，所以在诸多方面作用很难有效发挥，因此，目前还没有法律条文或者完善的行业规范来约束这个新行业，依法监管难度大。

二、对策及建议

1.增强创新意识，不断推进理念更新。市场经济发展的日新月异对政府提出更高要求，要求管理者理念上要与时俱进甚至于超前，不断增强管理思维的预见性、敏锐性。当前，政府经济主管部门、市场监管部门、劳动就业部门等要充分看到跑腿配送行业的这场巨大变革，要充分认识到在美好需求的刺激下，在各种新技术的应用支撑下，这个行业已经越来越不可或缺。因此，管理者在理念上要紧跟时代步伐，尊重规律，发挥好“有形之手”作用，不能长时间出现监管的“真空”，更不能等诸多问题出现后再去弥补。

2.增强法治意识，不断完善政策文件。在相应规范文件未正式出台前，地方政府需深入研究法律法规，研究制定政策文件，厘清跑腿平台、众多外卖平台的责任义务，将跑腿外卖服务纳入监管体系。加大对美团、饿了吗等第三方平台规范运营执法检查，建立常态督查检查机制，督促其严格把好平台商家、网络食品、餐饮经营户准入关。制定相关政策，积极引导本地各个平台良性竞争，严厉打击各种“抢单”中的不良竞争行为手段。积极引导整个行业建立起规范的配送制度，严格骑手、跑腿小哥登记审查，不断优化其计酬方式，让骑手跑腿安全健康从业，让消费者获得更高质量消费体验。

3.增强问题意识，有效缩小监管空白。以突出问题为导向拿出治理实措。如网上针对骑手跑腿小哥交通违法问题，交管部门要充分运用电子警察等执法手段加强监控，综合运用多种手段增强其安全意识、守法意识。要不断创新管理机制，提升管理实效，如扬州就通过督促外卖企业实施“三统一”制度（统一服装、统一头盔、统一编码），做到“一人一车一证一码”，有效助推了整个同城配送行业规范发展。市场监管部门亦可进一步加强对骑手跑腿小哥电瓶车的检查监管，加大超标非法电瓶车的管理力度，让骑手跑腿小哥们慢下来。严管的同时也要充分“厚爱”，对于新业态要给予足够的支持引导，为地方经济发展增添活力，如市场监督管理局可与外卖平台共同探索，建立鼓励外卖跑腿小哥作为“吹哨人”的内部举报人制度，让其成为整治网络餐饮无证经营的生力军，增强其守法意识、服务意识。