参政党在推进国家治理现代化进程中的能力建设——基于江浙地区的实践探索和研究分析（一）

杨卫敏

推进国家治理体系和治理能力现代化，是执政党和参政党共同的职责。在这一进程中，民主党派履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商这三个基本职能没有变，但内容、方式、标准、要求都面临创新和升级。参政党要立足新时代新使命新要求，提高站位、着眼全局、创新思维、讲求方法，以党为师切实加强中国特色社会主义参政党建设，全面提升政治把握能力、统筹大局的本领、整体智治水平，切实增强履职成效，促进多党合作的制度效能不断提升，为推进国家治理体系和治理能力现代化、坚持和完善中国特色社会主义制度作出积极贡献。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求参政党和执政党一样，必须有与使命相匹配的思维、理念和方法。

一、国家治理现代化进程中参政党应具备的新思维

（一）政治意识

习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌。”[1]推进国家治理体系和治理能力现代化，是坚持和完善中国特色社会主义制度的时代要求。相对于中国共产党的先进性，各民主党派在新时代需要以进步性引领参政党思想政治建设，以进步性作为价值导向，作为参政党的“基因”植入成员的思想意识，作为内化于心的政治信仰、政治责任，驱动发挥参政党功能的内生动力，提高履职能力。同时在履职过程中体现进步性，更好发挥新时代参政党的作用。

一是深化对参政党初心内涵的认识。面对建设中国特色社会主义参政党这个重大、崭新的课题，我们认为，坚定政治信仰是思想基础，加强自身建设是实践途径。唯有坚定政治共识，做到信念不移、立场不变、方向不偏，方能有效凝聚推动中国特色社会主义伟大事业的积极力量。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”以中国共产党的初心为初心，不仅是各民主党派在多党合作实践中得出的历史经验，也是实现第二个百年目标中参政党永葆进步性和彰显独特作用的前提。

二是切实提高参政党骨干的政治把握能力。要在思想淬炼中提高政治判断力，要深化理论学习，强化理论思维，保持理论清醒，把学习贯彻中国共产党的创新理论作为思想武装的重中之重，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下苦功夫，学深悟透新型政党制度理论，把学习成效转化为高度的政治自觉和强大的政治定力，统一思想、统一意志、统一行动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要在政治历练中提高政治领悟力，切实增强政治敏锐力和鉴别力，看任何问题、抓任何一项工作都要常怀“国之大者”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。要善于在政治上看问题，加强政治历练，增强政治本领，把握政治大局，自觉做政治上的“明白人”。

三是坚持把对参政党成员的思想引领工作做细做深做新。要激发“学”的热情，提倡“学而信、学而用、学而行”之风，学原文、读原著、悟原理，在知晓多党合作历史、领会系列讲话要义、把握优良传统实质等方面取得长足进步。要强化“跟”的实效，坚持问题导向，着力查找“跟党奋进”方面的短板，通过自己找、相互帮等形式把问题找准找实，列出问题清单、剖析产生根源、提出改进措施。要提升“干”的本领，着眼“理论+实践”“治标+治本”“常态+长效”。

（二）全局意识

习近平总书记在中共十九届五中全会上着重强调，要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。提高统筹大局本领，是新形势对执政党的要求，同时也对参政党提出了新的要求。作为与中共通力合作的亲密友党，参政党要学习中共百年建党的历史经验，自觉融入新发展阶段，投身建设社会主义现代化新征程。

一是全心全意服务地方。要不断提升服务地方的理念，不断增强服务地方的意识，积极开展“构建新发展格局”“打造一流营商环境”“基层社会治理”“矛盾纠纷调处化解”等方面的调查研究工作，积极主动为地方经济社会发展建言献策。各民主党派围绕民营经济高质量发展，不断发挥自身优势，开展各类科技咨询、司法援助、专家进企业等特色活动，为经济发展方式转变提供助力，形成民主党派助推经济发展方式转变的巨大合力。如：九三学社常州市委会持续聚焦物联网关键技术发展这一前沿主题，汇聚社内高校、科研院所及应用型企业专家人才，以论坛形式带动相关领域产学研学习、交流与对接，这是融合社内外产学研资源、推动物联网技术成果交流的积极实践，也是充分发挥科技智库特色、服务创新发展的有益探索。同时，还应利用各党派的资源，开展对外交流活动，为地方经济发展方式转变引进资金、技术和人才，促进科技进步创新。引导民营企业与其他地区民营企业加强合作，实现优势互补、互利共赢。

二是全心全意服务社会。新形势下参政履职环境、定位、内容等发生了深刻变化，原有传统服务模式不能很好适应新常态的实际，应将践行新型政党制度的范围从参政议政拓展到参与服务，扩大民主党派特别是非体制内社会精英、有代表性成员的参与面，加强民主党派新生力量的培养。进一步拓展助推乡村振兴的时空范围和方式方法，民主党派组织多与基层党委开展合作，建立长期的合作关系，将优质的资源引向基层，促进乡村振兴。民建苏州市委会积极打造会员之家、乡村振兴示范窗口融合发展新模式。全市共有会员之家23 个。会员之家建设与助力乡村振兴示范窗口建设的融合发展，是民建苏州市委会探索会员之家建设过程中“建”与“用”相结合的创新之举，将会员的自我教育和参与社会实践有机结合了起来，更好地发挥了“会员之家”的窗口、阵地作用，更好地提高了基层组织的活力和凝聚力。农村住房翻建是美丽乡村建设的重要内容, 也关系着广大农民的切身利益。民建无锡市委会、锡山区基层委员会组成农房改建专题调研组，深入浙江、苏州等周边地区乡村，就江南地区如何高定位高品质建设新时代新农村新风貌进行考察调研。针对农户需求及基层呼吁，调研组从高点规划、产村融合发展、尊重农民主体地位、探索创新宅基地使用机制及村民自治等角度，对加快建设“新江南人家”出谋划策。聚焦结对帮扶，汇聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。据不完全统计，2020年江苏各民主党派共捐款捐物逾2000 万元、产业扶贫投资超过5 亿元、各类扶贫项目超过200 多个。“烛光行动”“点亮工程”“同心树人”“亮康行动”“百名专家进乡村行动”“致福工程”“乌蒙农商城”等一大批社会服务特色品牌深入人心，赢得了广泛赞誉。在此过程中，秉承“寓协商于监督，寓帮扶于监督”理念，民主监督与真情帮扶并举，凸显了服务社会的政党特色和制度优势。深入开展结对共治活动，设立“社情民意”观察点，建立“互帮互助”联系组，帮助解决一些发展中遇到的困难。热心社会公益事业，在社会服务中提高责任意识，通过项目帮扶、助学帮扶、扶贫帮扶等方式开展扶贫助困活动，不断擦亮社会公益品牌。民盟淮安市委会全力以赴、多措并举，深入挂钩帮扶社区黄元村，助力淮安创建全国文明城市。

三是全心全意服务企业。引领高质量发展和构建新发展格局，宣传解读最新的税收、金融、外贸等方面的惠企政策，搭建了解需求、解答问题和解决困难的平台，更加精准更加高效地服务企业，为企业在疫情常态化防控条件下脱困发展创造条件。通过立足区域中小企业创业创新需求，充分发挥民主党派基层组织人才荟萃、智力密集、联系广泛等独特优势，着力打造集科技、法律、金融、人才等于一体的综合性公共服务平台，成为助力中小企业创新技术、规范管理和转型升级的“强力引擎”。立足参政党职责，开展长效服务。如：民建无锡市委会走访企业纾困解难，贴心服务护企发展。一是建立制度保障走访常态化。充分发挥民建联系经济界的优势，通过到企业调研、与企业家座谈、谈心谈话、走访慰问企业家等方式，了解关心企业发展经营情况，加强定期交流，并建立经常联系、随时沟通的渠道。二是搭建桥梁助力企业解难题。在走访中倾听企业发展过程中的困难和诉求，在依法合规的前提下帮助联络各部门协调解决会员企业遇到的问题，为企业排忧纾困。三是精准把脉，帮助企业谋发展。牢固树立“靠前服务”的意识，自觉做会员企业的关心者、支持者、促进者，统筹会内外资源，促进会员企业发展。减免租金、实施贷款贴息、支持餐饮创新发展等具体政策的执行细则，受到了企业家会员们的欢迎。

四是考察调研参政议政善履职。通过领导班子走访联系企业带动课题小组深入企业一线考察调研，鼓励企业家反映社情民意，积极策划开展专项履职活动。对会员企业反映的普遍性、趋势性问题，及时通过社情民意信息、民主协商、民主监督等方式向上级部门反映并提供针对性建议举措。要立足民主党派智力优势，开展高质量的服务，如：“101%流动红旗”优质服务竞赛是淮安市委、市政府为优化营商环境而创新打造的优质服务品牌，即对投资者提出的合情合理要求，地方应做能做的做到100%满足，此外加的“1”就是多为企业提供一份贴心的服务和惊喜。要从企业难处出发，开展有针对性的服务，如：针对企业危险废物合法处置难的问题，2019年，农工党苏州市委会改变了以往从政府部门获取相关信息入手的调研模式，转向从了解企业需求入手，进行专题调研，提出只有从企业的难处出发，解决技术和设施的瓶颈，增强鉴别和指导的能力，增加危险废物的去处，提供更为便捷地收集和处置服务，才能真正打通危险废物处置链。通过大量问卷调查、企业走访、沙龙座谈，一份简明扼要却饱含企业呼声的调研报告，得到市委主要领导的批示。当年年底，苏州市生态环境局就启动了为期一年的“危险废物综合整治专项行动”，着力加强危险废物处置能力建设，提升危险废物管理水平。要从企业发展需要出发，提供实实在在的服务。如：民建淮安市委会为会员企业搭建银企合作平台，致公党连云港市委会开展法律进企业服务“零距离”活动；致公党无锡市委会力促跨境电商落地生根，等等。

（三）系统意识（观念）

党的十九届五中全会指出，“十四 五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。国家治理包括政府治理、市场治理和社会治理三个方面，民主党派参与国家治理必须树立系统观念和系统方法，提高整体智治水平。

一要注重战略性谋划。从围绕中心向融入中心转变，从服务大局向融入大局转变。要紧扣凝聚人心这个根本，突出思想政治引领这条主线，着眼发展全局和工作大局，切实扛起参政党的职责，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。致公党长三角区域合作发展论坛是由致公党沪、苏、浙、皖三省一市组织联合主办，每年组织各领域专家学者，围绕长三角区域经济社会文化发展的重大共性问题，积极资政建言的综合性论坛，目前已举办十四届。论坛有力地助推了长三角城市群协调发展，促进了地方经济社会建设，成为致公党省级组织交流联动的重要平台。

二要注重系统性提升。要谋划“牵一发动全身”的重要抓手，聚焦中共党委和政府中心工作、重大决策部署来谋划工作、履职尽责、调动资源，通过抓好牵引性创新载体，带动各项工作整体跃升。要树立高质量意识和效果导向，通过项目化载体化平台化，把“软任务”变成“硬指标”。要突出数字赋能，主动适应信息化发展趋势，以数字化理念提升工作效率，推动党派组织和机关整体智治、流程再造、效能提升。

三要注重协同性推进。在推进国家治理特别是基层社会治理进程中，发挥参政党的职能优势，协同促进政党协商与政协协商、基层协商的有效衔接，有着现实重要性和紧迫性。开展协商民主，更广泛、全面、扩展、从容的民意性渠道是政协协商，更高层、深入、快捷、畅通的支柱性渠道是政党协商，政党协商与政协协商既相互独立又紧密相连。从整个协商民主体系建设的大局视角看，促进政党协商与政协协商的有效融合，从而提升民主协商的有效性与效率，能对其他类型的协商民主起到引领、示范作用。在此过程中，突出强调了政党协商与政协协商中民主党派的双重主体性地位，对民主党派如何提升其参与协商的有效性具有一定的指导性价值。与此同时，由于县级以下没有政协组织，县级以下协商民主缺乏明确的制度安排和制度流程，导致基层社会矛盾不能及时化解，基层群众的利益诉求得不到很好解决，不能适应基层社会发展的现实需要。民主党派参与基层协商民主建设，能有效破解基层协商渠道不足的困境。[2]

（四）主体意识

习近平总书记指出，发挥我国政党制度的优势，着力点在于发挥民主党派和无党派人士的作用[3]。这就要求民主党派强化主体意识。推进国家治理特别是基层治理需要多元主体共同参与，民主党派在推进国家治理中要不断强化主体意识，积极主动作为。

一是必要性。社会治理是一项系统工程，在强化顶层设计、体系构建、技术支撑、队伍建设、资源整合等方面都已有积极有益的探索，尤其通过大数据和智能化发挥整体性联动，充分发挥社会合力的强大推动作用，着力打造多方谋划、广泛参与、共同享有的社会治理新格局。民主党派人才智力密集，在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，研究民主党派如何发挥自身优势，推进基层社会治理问题具有一定的现实意义。

二是可行性。社区治理是基层社会治理的重要基础，国家治理的现代化离不开社区治理的现代化，离不开社区各治理主体的多元联合。总体来说，城市社区较多集中体制内群体、企业管理和技术人员、私营企业主、自由职业者等。各民主党派作为参政党，理应在基层社会治理尤其是街道社区的社会管理和服务中发挥出应有的效能。结合当地城市社区居民结构特点，在“软”治理上有所作为，从而发挥党派的资源优势服务基层社区治理。

三是优势。社会治理的核心理念是共识、共治、共享，离不开社区各治理主体的多元联合，而各民主党派除具有政党属性外，还有团结、联合、监督的优势，契合了社区治理需要人民群众支持和团结的需求。同时，社会治理也是对全社会的治理，市场和社会组织既是社会治理的对象，又是参与治理的主体，民主党派的成员基本存在于市场和各社会组织之中。各民主党派虽然都不是从事资源管理和实际事务操作的硬部门，但却是可以作为重要支点来加大纵深、补充社会治理的政治属性的软平台。

民主党派的主体性不仅取决于主体意识是否强，更取决于其代表性和影响力是否强。代表性和影响力直接反映参政党与执政党共同思想基础是否牢固，群众基础和社会基础是否扎实，更影响到参政党作用是否充分发挥。代表性越强，影响力越大，作用就发挥得越好；反之，代表性越弱，影响力越小，其参政党作用就难以有效发挥。

（五）改革（创新）意识

民主党派要适应服务国家治理的需要，以创新为动力，不断探索、拓展履职的新思路、新方法。

一是参政议政内容实现从“虚”向“实”的转变。参政参到点子上，议政议出水平来，是新时代对民主党派工作提出的新要求，在履行职能中把虚的工作做实，才能有所作为。在工作中注重选择那些和广大人民群众利益诉求、生产生活密切相关的议题作为参政议政的主要内容。民主党派成员中的人大代表、政协委员是参政议政的主要力量，首先要让他们知情，才能做到出力，才能谋实招、出新招。围绕中共党委和政府工作重点通过建言、提案、社情民意信息等形式议政献策，急群众之所急，帮群众之所需。

二是民主监督范围实现从“点”向“面”的转变。围绕统筹国计民生等重大问题开展调研、视察活动，形成一批立意好、质量高的调研报告和意见建议，使协商监督监到需要时、督到要害处。首先，把准着力点。把监督重点放在全局性普遍性的重大问题、人民群众反映强烈的热点问题上，准确对接党委政府重点工作，利用政协委员、特约监察员、特邀监督员等身份，履行民主监督职能。其次，找准切入点。大处着眼，小处入手，在深入调查、全面掌握情况后，通过协商平台，提出富有建设性的意见建议和较为到位的监督意见，努力实现监督最佳效果。再次，抓准结合点。将民主监督与专题调研、工作视察、社情民意收集等结合起来，做到在参与中监督，在监督中参与。

三是政治协商方式实现从“单”向“全”的转变。在总结以往工作经验的基础上，进一步建立健全协商议政规则，不断拓展协商方式和领域，改变单打一的局面。

社会服务是民主党派的传统优势项目，在新形势下也是民主党派参与国家治理特别是社会治理的重要渠道和抓手。当前，民主党派社会服务出现趋同化的现象，多为义诊、捐书、捐物、科普宣讲等形式，存在形式老套、缺乏创新、群众不能长久受益等问题。因此，民主党派如何适应新形势需要，树立社会服务工作落地生根的工作理念，探寻社会服务的新模式、新途径、新方法，进一步拓展社会服务内涵，是民主党派开展社会服务实践中需要探索解决的问题。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，民主党派参与国家社会政治生活的空间有了前所未有的拓展，社会服务的概念发生了变化。首先，体现在社会服务与民主党派调查研究有机地结合起来，为参政议政工作提供了大量的第一手的社情民意信息，为参政议政提供了丰富的素材和资源；其次，民主党派社会服务在构建社会主义和谐社会中起到了凝聚人心、化解矛盾、减少阻力、形成合力的作用。社会服务形式也由传统型的扶贫、办学、咨询等模式向创新型的建立服务阵地模式转移，由分散的、小范围的、短期的服务模式向固定的、集聚的、长期的服务模式转移。在国家治理的总体框架内，民主党派社会服务要着力破解角色定位不准、社会参与不足、本身存在缺陷等问题，社会服务工作要坚持“三个不同”（坚持党派界别的不同，坚持区域的不同，坚持服务模式的不同），不断创新形式、找准社会服务载体着力点，创新思路、打造社会服务亮点品牌，整合资源、建立社会服务特色基地。

（六）法治意识

全面推进依法治国、建设法治国家，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。习近平总书记强调，统一战线成员要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者[4]。民主党派作为中国特色社会主义参政党，在推进法治国家建设中有着政治优势、人才优势和功能优势，要进一步履行好职责，积极参与国家法律法规的制定、实施和法治监督。一是支持各民主党派把依法治国作为议政建言的重要内容，围绕法治建设涉及的重大问题，结合各自优势开展专题调研，提出真知灼见。二是充分发挥民主党派在立法协商中的作用，建立健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商。三是支持民主党派在健全宪法实施和监督制度中发挥积极作用。组织各民主党派开展法律援助、法律咨询、专业诉讼等社会服务活动。要以提升法治工作实效为切入点，进一步拓宽政府和司法机关在统一战线成员中聘任监察员、检察员、审计员、教育督导员、土地监察专员等特约人员的领域，完善民主监督体系，强化民主监督作用。在此过程中，民主党派、工商联和无党派人士要增强依法按章循制履职的法治意识，做到议政建言、民主监督于法有据，做依法治国的积极推动者。

实践中，近年来，民革江苏省各级组织在组织发展中吸收了一批社会法治领域的专家学者及优秀人士，不断整合涉法领域资源、创新工作机制，成立了民革江苏省法律工作者联谊会，持续加大涉法参政、法律服务等工作力度，在依法治国、基层普法等方面发挥了积极作用，取得了一定成绩。注重实效，创新突破，重点抓好法律高层次人才发展、法律服务网络、法律工作机制、法律特色品牌四方面工作，切实做到以法律工作促进民革履职和扩大民革影响。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，江苏民革法律人，以守护人民健康和生命安全为中心，拿起法律武器，积极投身疫情防控工作，为打赢疫情防控阻击战保驾护航。一是在普法中筑牢疫情防控法治屏障。通过广泛的法律知识宣传，引导广大群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。二是在司法中扛起依法抗疫硬核担当。奋战在司法战线的民革法律人，严格公正司法，依法打击破坏和危害疫情防控工作的违法犯罪行为，保障人民群众生命安全和健康，为疫情防控工作顺利开展提供司法保障。他们在疫情防控期间保证案件正常审理，又尽量做到人员“不聚集”，创新疫期庭审方式，运用远程视频庭审系统，通过法官在法庭、公诉人在检察院、被告人在派出所、辩护人在法律援助中心，四方同时连线“无接触”开庭审理案件，使被告人依法受到应有的法律惩罚，维护了社会公平正义。三是在服务中传递排忧解难法律温情。新冠肺炎疫情给广大群众的工作生活和企业生产经营造成了诸多影响，因疫情所产生的法律问题逐渐增多。为了切实帮助群众和企业解决法律问题，民革法律人通过多种方式为广大群众和企业提供免费公共法律服务。四是在建言中贡献依法防疫法治智慧。面对新冠肺炎疫情，民革法律人不忘参政党职能，积极建言献策，为完善疫情防控法律体系贡献了民革智慧。