水发集团精妙落子乡村污水治理领域

□ 本刊记者 王炜／通讯员 王宗阳 梁淑洁

5月21日一早，平阴县孝直镇店子村店子社区的陈涛照例在社区花园里晨练。他身后不远的树林里，有一间常年上锁的铁皮小屋，老陈说自打十几年前社区建起来小屋就闲置在那儿，没人知道里面究竟放的是什么。直到今年年初，水发集团的工程技术人员在铁皮屋外安装了几个白色的污水处理桶，又不时来巡检，老陈才知道，原来这是整个社区的污水处理站。

与此同时，山东水利发展集团有限公司旗下平阴水务发展有限公司的刘洋正在赶往孝直镇政府的路上。作为平阴水务运营部主管，刘洋今天要给分管副镇长柳勇汇报一下水发接手污水处理站的运行情况。

这样的场景，源自半年前。

乡村振兴战略实施以来，农村污水治理日益得到重视。2019年，《山东省农村生活污水治理行动方案》出台。随着《方案》实施，前期农村污水治理问题也逐渐显露——思想认识不到位、工作基础薄弱、资金需求量大、专业力量不足等因素，导致过去十几年间建成的农村污水处理配套设施大部分陷入了“停摆”状态。在平阴县孝直镇、孔村镇和玫瑰镇，就有6座污水处理站已经“休眠”了近10年。柳勇介绍说，2006年9月，民政部下发《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》。随后，平阴县开始推进“全域城镇化”，实施了新型农村社区建设工程，污水处理站作为社区配套设施纳入工程验收清单，6座污水处理站就是在这个背景下建设起来的。

“但是随着社区居民陆续迁入，污水处理站的运行却遇到了难题。”柳勇说，“当时农村污水治理问题还未得到广泛重视，对农村污水特点、处理工艺技术、建设规划等方面研究非常少，农村污水处理站普遍存在‘重建设轻运营’的状况。”就这样，平阴县当时兴建的6座污水处理站采用一体化污水处理设备无法应对农村污水“小而散”“水质差和水量冲击大”等难点，并且由于缺少专业技术运营人员，设备运行维护和工艺参数调控达不到出水稳定要求，污水处理站启用不久就停运了。

直到2020年3月，山东省生态环境厅开展“四不两直”暗查暗访活动，通报了平阴县大多数乡村污水处理站处于停产或出水水质不合格状态、没有配备专业运营人员等情况。平阴县立即对全县污水处理站进行摸底整改，对陈旧的设备、设施进行改造，对处理工艺进行升级。改造升级结束后，日常运维难题仍然没有彻底解决。为避免污水处理站“重蹈覆辙”，同时缘于平阴水务在平阴县第一、第二、第三污水处理厂建设运营中的专业能力和积累的良好口碑，平阴县住建局主动联系平阴水务洽谈6个污水站托管运营事宜。

平阴水务隶属于水发集团一级权属公司山东水利发展集团。从2020年8月起，平阴水务技术团队对这6个站点进行了近4个月的跟踪分析，根据实际情况不断调整优化运营方案，最终确定了确保出水水质稳定达标同时实现一定效益的方案，并且于当年12月与平阴县孝直镇、孔村镇、玫瑰镇政府签订了托管运营协议。在平阴水务的专业运营管理下，6个污水处理站被“唤醒”，重新进入24小时运行状态。

“根据协议，平阴县3个镇6个污水处理站日常运营管理全权委托给平阴水务。我们负责污水处理站生产运营、达标排放的管理与技术服务，平阴县向平阴水务按月支付技术服务费与运营服务费。”刘洋介绍说，“这一项预计为平阴水务每年增加353.7万元收入，增加净利润预计在35万-53万元之间。”

在山东，像店子村这样的行政村共有6.95万个。据统计，2020年山东农村常住人口约3900万，截至2020年底全省完成农村生活污水治理目标2.65万个，占比38.13%，尚有接近62%的农村地区还未完成治理。根据省生态环境厅工作部署，2021年将新增完成4000个以上行政村污水治理和1500个行政村生活污水治理巩固提升。

放眼全国，按照有关机构统计及预测，目前全国农村地区每年产生生活污水已经超过200亿吨，农村污水治理产值近千亿元。根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，2020年底我国农村污水处理率达到30%以上。按照国家规划“到2035年我国农村污水处理率将达到70%”推算，预计到2035年，我国农村污水治理市场规模将超过2000亿元。

6月2日，平阴水务发展有限公司董事长李洪利在安徽出差，他的另一个身份是山东水利发展集团有限公司技术总监。为了做好乡村污水治理工作，山东水利发展集团目前在广东翁源、安徽南陵、山东商河和平阴实施了一批小型污水治理项目，针对南方、中部、北方地区农村污水不同特点探索了不同的管理运营模式，逐渐形成了集工艺技术、设备制造、项目管理、后期运维于一体的综合性解决方案，形成了核心竞争力，并且正在向争创乡村污水细分领域行业首位度冲刺。

在李洪利看来，农村地区地广人稀，污水集中处理难度较大。这对污水处理设施建设的资金投入要求高、回报周期长，政府财政资金支持有限且缺少制度层面的保障，而单个工程规模过小，对社会资本又缺乏吸引力，导致实际建设和运营维护中存在很大的资金缺口。

李洪利分析，目前，大部分地区农村污水治理处于“缺机构、缺制度、缺人员、缺技术”的状态。很多污水处理设施建成后陷入运营成本居高不下而管理和维护却始终跟不上的尴尬局面，渐渐地沦为“摆设”。

此外，农村居民在用水方面相对节俭，水的反复使用率高，大部分家庭依然习惯于使用洗衣粉洗衣、清洁，导致生活污水浓度与较大城区相比要高很多，磷、氮含量高，对污水处理工艺技术和设施要求也随之增高，很多已建成的污水处理设施根本满足不了需求。

在新型农村社区，污水产生集中在“一早一晚”，高峰期污水流量成倍增加，对污水处理设施的抗负荷能力提出挑战。此外，还有未实施新型农村社区建设的地区，人口居住非常分散，生活污水量比较小，难以形成污水处理设施运转所需的净流，这些都是农村污水治理的棘手问题。

再加上农村污水治理设施建设规划不完善，以及村民过去对污水直接排放习以为常，导致农村污水治理难以推进。

由此看来，农村污水治理在全国绝大部分地区都属于棘手问题，已经成为生态环境治理的一个“短板”。《山东省农村生活污水治理行动方案》提出了建设污水处理站、纳入城镇污水管网等不同治理方式，鼓励采用区域联治、一体化打包、分区域打包、多项目打包的建设和运行维护形式，推进农村生活污水治理设施专业化、规模化建设与运营。同时，越来越多的地区在接洽环保项目时希望将环保类项目打包合作。

一边有治污需要，一边有经济效益，然而如何“吃进去”并“消化好”，是一道难题。由于农村地区污水治理投资大、收益低，目前行业内专注于农村地区开展项目投资建设的企业少之又少。这样的局面，对于“以水而发，因水而兴”的水发集团来说越发有利。水发在水务以及农村污水治理方面积累的优势，或将成为拓展一个地区环保项目市场、抢抓乡村振兴机遇的“敲门砖”。

对时势的精准把握，以及对当下和未来的清醒认知，正是水发集团成立12年来高速发展的密码和源泉。如今，水发集团在乡村污水治理领域的精妙落子，无疑又将打开一扇通往广阔市场的大门。