不让任何一地掉队——“十三五”交通脱贫攻坚纪实

文 本刊综合

“三区三州”之一的凉山州金阳县芦稿镇大湾子村通村公路（供图：四川省交通运输厅）

扶贫路上

在今年“十一”黄金周，云南怒江傈僳族自治州双拉村贡山县的大巴车司机杨海平一直没歇着，开着旅游大巴车穿梭在怒江的青山峡谷间，车上满载着来自全国各地的游客，他们眼中的美景是怒江峡谷山水，而杨海平眼中的美景是车轮下的这条路——怒江美丽公路。“怒江雨季降水量特别大，在美丽公路修建前，老路坑坑洼洼，非常难走，常遇到泥石流和落石，心里很害怕。”开了15年大巴的杨海平是美丽公路从无到有的见证者，他不禁感叹“想都不敢想这条路会修得这么漂亮。”

身处云南最偏远峡谷中的怒江美丽公路于2019年12月通车，结束了云南福贡县和贡山县没有高等级公路的历史。这条美丽公路是国道219线的重要组成部分，全线按照二级标准建设，全长286.68公里，加上骑行道、步道慢行系统后，总长达到321公里。起点位于贡山县丙中洛镇，经贡山县、福贡县，终点位于泸水市城西。怒江美丽公路通车后，六库镇至丙中洛镇的行车时间由原来的一天缩短为5至6个小时。通车以来，贡山县丙中洛镇双拉村的贫困人口数，从2014年的442户1352人减少至目前的2户2人，贫困发生率从2014年的53.3%降至目前的0.13%。

四川省凉山彝族自治州昭觉县支尔莫乡阿土列尔村的几十户村民，因居住在海拔1600多米的半山台地上，出村的路是几条藤梯，被称为“悬崖村”。被媒体广泛报道之后，“悬崖村”成了“网红”，却成了四川公路人心中的“网黑”。

今年10月，“悬崖村”84户村民集体走下悬崖，搬进了新家——昭觉县易地扶贫搬迁安置点。原址被开发成农家乐或观光景点，虽然不再住人，但能带来旅游收益。“悬崖村”终于成了网友和公路人心中共同的“网红”。

“大家都说‘蜀道难’，其实‘蜀道难’难的不仅仅是出川交通，还有川内交通。”四川省交通运输厅厅长罗佳明说。有一组数据直观地做出了印证：近年来，随着高速公路建设向盆周山区延伸，工程建设难度不断增大，以桥隧比为例，1995年通车的成渝高速公路，桥隧比为5%；2008年通车的西攀高速公路，桥隧比为35%；2012年通车的雅西高速公路，桥隧比为55%；2018年通车的雅康高速公路，桥隧比为82%；正在建设的沿江高速公路，桥隧比已突破90%。

在国家深度贫困区“三区三州”中，四川省涉及的凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿坝藏族羌族自治州占全省面积的60%，全省农村公路面广线长，截至2020年9月通车总里程达到29.8万公里，全国排名第一。

过去8年间，四川累计投入6000多亿元，在贫困地区新建和改建公路达12.5万公里。2019年底，四川实现了所有的乡镇和建制村通硬化路，其中凉山州布拖县的阿布洛哈村是全国最后一个通公路的行政村。

“现在路都修通了，还是沥青路，我们可以把牛羊拉到县城巴扎去卖，价格也好，我们的收入提高了，日子也过得越来越好了。”新疆于田县斯也克乡恰尔瓦村村民阿布都卡迪尔·赛迪高兴地说。

新疆喀什泽普县农村公路（摄影：范永伟）

雅康高速公路泸定大渡河大桥（供图：四川省交通运输厅）

斯也克乡恰尔瓦村距离县城25公里，总人口116户448人，建档立卡贫困户68户286人，村子依托丰富的湿地资源，因地制宜，确定了以畜牧养殖为主的脱贫路径，引导农民大力发展牛、羊、鹅养殖，但由于村里的路不通，牛羊销售渠道不通畅成了老大难问题。

随著“四好农村路”的全面推行，恰尔瓦村道路从“土巴路”到宽阔的硬化路，从通村主干道到偏远村组，四通八达的农村公路，不仅大大改善了当地群众的出行条件，更为农民脱贫致富奔小康奠定了基础。

今年斯也克乡恰尔瓦村修通了往县城的道路，时间从原来的近40分钟缩短到15分钟，贫困户的人均收入由2017年的3000多元增长到2020年的近10000元。

2020年于田县开工建设了15个交通项目，新建农村公路253.338公、硬化村级道路27232.06平方米，总投资1.53亿元，全县17个乡（镇、场、管委会）200个行政村全部修通四级以上沥青（水泥）路，实现了行政村通硬化路全覆盖的目标，打通了交通扶贫的“最后一公里”。截至目前，全县农村公路总里程达4034.355公里，通乡公路通达率100%，通畅率100%，通村公路通达率100%，通畅率100%，村内巷道已全部通上了硬化路，为脱贫致富奔小康、实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化发展奠定基础。

“十三五”以来，新疆聚焦乡村振兴、交通强国和旅游兴疆等重大战略，抓紧、抓好、抓实、抓细交通扶贫工作，取得了显著成绩。截至2019年底，新疆农村公路总里程达到13.31万公里（不含兵团），较2015年末增加了约1.61万公里，实现全区所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路，提前一年完成“十三五”交通扶贫“兜底性”工作任务。较大人口规模的自然村通硬化路率达到71.8%，乡镇通三级以上公路比例达到66%，“十三五”时期（包括2020年），全区农村公路建设投资累计完成约728.2亿元，完成投资是“十一五”时期、“十二五”时期总和的195.4%。累计新改建农村公路里程78184公里，较“十二五”期同比增长205.3%，基本实现了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输服务网络，交通扶贫受益人口达933万。

扶贫成绩单

9月28日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，交通运输部副部长戴东昌表示，中国交通扶贫取得了决定性进展，截至2019年底，中国农村公路里程已达420万公里，实现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路；到今年8月底，已基本实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车。我国交通扶贫兜底目标基本完成。

2012年以来，持续完善交通扶贫顶层设计和政策体系，建立健全了“五年规划+三年行动计划+年度计划”的“5+3+1”规划计划体系。把贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区共1177个县（区、市）全部纳入交通扶贫规划，约占全国县（市、区）总数的43%。

河南省实施的“百县通村入组”工程进一步改善广大农村居民出行条件。（供图：河南省交通运输厅公路管理局）

“十三五”时期，贫困地区交通建设中央投资补助标准大幅提高。其中，国家高速公路补助标准由“十二五”平均占项目总投资的15%提高到28%以上；普通国道补助标准由“十二五”平均占项目总投资的30%提高到50%左右；乡镇、建制村通硬化路补助标准提高到平均工程造价的70%以上。

“十三五”期计划投入贫困地区车购税投资将超过8400亿元，占全部车购税的53%。其中贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路中央投资分别占全国的54%、55%和74%。

“5+3+1”交通扶贫规划体系

党的十八大以来，交通扶贫带动社会不断加大投入。

党的十八大以来，贫困地区公路建设车购税投入力度大幅增加。

党的十八大以来，按照“外通内联”的要求，着力打通贫困地区“大动脉”。公路交通扶贫规划建设了11.2万公里国省干线公路，其中高速公路约2.8万公里，打通了多条“断头路”和“瓶颈路段”，县城基本实现了二级及以上公路覆盖。同时，累计投入车辆购置税资金5927亿元用于支持“四好农村路”建设，带动全社会完成农村公路投资26793亿元，新改建农村公路188.8万公里，实现了村村通硬化路的目标任务；以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的农村公路网络基本形成，农村公路真正实现通村畅乡。着力解决贫困地区出行的难中之难，实施311个“溜索改桥”项目，完成了渡口改造996座、渡改桥5.2万延米。“十三五”以来完成约45.8万公里农村公路安全生命防护工程，改造完成约1.5万座农村公路危桥，贫困地区累计完成14.3万公里农村公路窄路加宽，贫困地区群众出行更舒心、更放心。

党的十八大以来，贫困地区新增5.1万个建制村通硬化路。西部边远山区实施了309个“溜索改桥”项目，当地群众告别了“溜索时代”。实施撤并建制村等较大人口规模自然村通硬化路、云南省“直过民族”地区自然村通硬化路，超过2.8万个撤并建制村群众安全便捷出行。实施建制村通客车工程，贫困地区群众“出门水泥路，抬脚上客车”的梦想变成现实。

现在，贫困地区“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络基本形成，为农村地区特别是贫困地区脱贫致富奔小康提供了有力支撑。

贫困地区具备条件的建制村道路通硬化路率

贫困地区具备条件的建制村通客车率

四川省凉山州布拖县冯家坪“溜索改桥”