高速公路养护工程项目自管模式分析

2021-01-27钟国栋

运输经理世界 2020年6期

文/钟国栋

1 前言

高速公路是区域间的重要连接通道，其通行能力将会直接影响区域发展和交流。因此，在高速公路管理环节，必须重视养护工作。随着高速公路行业革新，养护工程自管模式被提出。该模式进一步明确了养护工作权责，为提高养护工程管理质量提供帮助。为此，相关工作人员应该积极推进高速公路养护工程项目自管模式的合理应用。

2 养护工程项目自管模式概述

在高速公路养护工程之中，需要通过采集分析数据完成养护方案制定，然后基于先进技术手段和成本控制方法，实现质优价廉的智能养护。虽然，高速公路养护工作内容十分明确，但是在管理环节却存在诸多漏洞，导致养护方案实施困难，养护质量难以提升。在这一背景之下，高速公路养护工程项目自管模式被提出。相比于传统模式，自管模式的权责划分更为明确，管理工作的条理性、规范性和科学性也更强。

应用高速公路项目自管模式，就是让业主单位来自主开展公路养护工程管理，确保养护责任与养护管理权限的一致性，规避业主与监理单位联手干预养护管理时的信息不对称或管理方案差异风险，大幅提升高速公路养护工程的管理效果，可为提高养护质量、保障高速公路长远运行奠定基础[1]。在实践中，应用该模式十分有利于优化养护工程项目的管理机制，激发养护工作人员的作业积极性，增强其责任意识。同时，在此环节还可有效规避机构冗杂和人力资源浪费风险，十分有利于控制养护工程成本。而且养护项目自管模式的应用与国家号召相符，是实现高速公路养护工程现代化、科学化、高效化管理的可行之路。

3 高速公路养护管理的基本情况

3.1 我国公路养护发展现状

2013 年-2019年，我国公路总里程由435.62 万公里增加至501.25 万公里，高速公路总里程由10.44 万公里增加至14.96 万公里。2019年的公路养护里程达到了495.31 万公里，同比增长19.53 万公里，占据用公路总里程数的98.8%。从中不难看出，高速公路新建里程数增长极快，高速公路的养护需求十分迫切。截止到2020年6月，我国机动车保有量达到了3.6 亿辆，呈现持续增长趋势，这意味着我国高速公路的运行压力将逐年增高。在这一背景下，高速公路养护的工作量、工作难度和工作压力都大幅提升，应用高效的高速公路养护管理模式势在必行。

目前，高速公路投产运营后，应开展定期养护，保证其处于最佳运行状态。养护内容主要包括路基、路面、桥涵隧洞和交叉工程、沿线设施以及绿化等方面的维修保养。同时，还包括恶劣天气或灾害条件下的道路抢修以及应急处理。当然，高速公路沿线的监控、照明、收费、消防以及供配电线路和设备的维护也属于高速公路养护范畴[2]。

3.2 陕西高速公路养护模式简述

为了进一步明确我国高速公路养护工程的管理情况，本文以陕西高速公路养护为案例，对其应用养护工程管理模式以及优缺点进行简要分析。陕西省高速公路养护工程管理由一级单位集团组织开展。在实际作业环节中，一级单位集团公司下辖党办部门、监察督促部门、养护部门、收费部门、后勤部门、综合办公室、路政支队协调部门、计划财务部门、科技质量部门和人力资源管理部门等多个业务部门。其中，养护部门需要基于养护计划，向二级单位（分公司）传达高速养护要求和规划，而这些分公司的下设部门与一级单位相同，只是其中的养护、收费部门变成科室，养护科主要负责实施养护工程。在实践中，养护科的主要工作是基于养护工程计划面向社会公开进行设计、施工、监理和检测单位招标，还需将养护现场管理工作下达到三级单位去执行。三级单位的管理所中，下设业务部门包括路政大队协调、养护、综合办公、收费（站）、财务等多方面。

陕西高速公路养护工程管理模式的优点是，管理层级分明且机构责任明确，所以通过现有的综合管理体系开展有效管理，能迅速完成应急抢险和恶劣天气处理等工作。在该模式下，各级单位的业务部门众多，反应速度极快且管理机制灵活，逐级下沉的工作方式可为现场管理的有效开展提供保障。但这种管理模式也有着十分明显的缺点，单向收费少，且非大型维修项目类别众多。此外，在应用环节存在监理人员配备不足和中心实验室建设不完善的问题，对工程管控质量的提升造成了严重干扰。

4 高速公路养护工程项目自管模式的应用要点

高速公路养护的重要性不言而喻，但是我国传统的养护管理模式却存在落后性缺陷，管理工作的有效性并不高。为了弥补高速公路养护工程项目管理漏洞，提高管理质量，部分工作人员提出了自管模式。但是对于我国高速公路养护工程项目管理而言，自管模式仍属于新兴事物，其应用方式、规则设定还不明确，整体工作尚处于摸索和试验阶段。因此，相关工作人员应该根据国内外高速公路养护工程项目自管模式的应用案例，对该模式的应用要点进行总结，为实现管理模式优化、管理方案完善、管理方法革新和管理质量提升奠定基础。

4.1 建立完善的自管体系

高速公路养护工程项目的业主单位，必须结合工程管理需要制定明确的自管体系，保障组织结构合理、人员配置齐全、管理系统功能完善[3]。在此环节，借鉴已有工程案例的管理经验，为构建科学的管理体系提供帮助。比如，以前文所列举案例的管理经验为基础，建立业主管理办公室，由它全权负责高速公路养护工程管理。同时，还应分配专业人士担任办公室负责人，并做好下辖部门建设与人员配置。自管体系内包含技术管理部门、财务管理部门、人力资源管理部门、工程监理部门、内部监管部门、后勤保障部门以及对外协调部门要保证部门工作内容与职责涵盖高速公路养护工程项目管理的方方面面。

为了自管体系的合理有效运行，业主单位应该做好人力资源管理，保证各部门负责人具备专业能力与合作意识，听从业主办公室主任的直接领导，并做好本部门日常工作管理。在实际作业环节，相关工作人员还应该明确界定各部门的工作职责与范畴，理清工作流程并在不影响工作质量的前提下尽量精简流程，为有效控制管理成本、提高管理工作质效提供保障。比如，简化内部审核流程，为实现更高效地计量支付和变更审批奠定基础。此外，为实现内外协同作用，避免出现信息不对称问题，业主单位还应该为应用项目自管模式建立信息共享平台。比如，建立内部信息平台，保证各部门工作的有效对接，提升内部信息共享效率。实现内部信息分级加密和共享，为规避部门串联舞弊风险，实现廉政管理做好充分准备。

4.2 构建责任落实管理机制

要确保高速公路养护工程项目自管模式的有效应用，就必须保证责任划分明确、责任落实到位。为此，相关工作人员应该打造更为灵活的监管机制，建立责任落实管理制度，为保障工程管理有效性奠定基础。比如，基于高速公路养护工程的工作性质，对工作类型以及人员配置要求进行合理区分，打造科学的岗位框架和人员管理规范，各工作岗位权责分明，避免业务交叉。此时，可根据养护施工、检测试验和质量控制等工作内容的实际要求，设定相应的岗位，并以岗位职责和专业能力为基础选聘相应人才。比如，为财务部门配置总会计师、出纳、稽查和工资核算等岗位，实现工程财务资源的有效管理。

在做好岗位设定并明确划分岗位权责后，相关工作人员还应该建立责任追究机制，为岗位责任的彻底落实提供帮助。在此环节，通过建立科学管理制度，保证工程管理的各项责任能落实于个人，努力实现工作内容、岗位职责与个人工作成效的有效对应。开展细致化项目管理，根据工作内容列出岗位职责与对应负责人名单；建立责任追究机制，制定分级奖惩措施等。同时，可基于现代管理系统开展动态化责任管理，利用信息技术对各个工作人员的工作质量和责任承担情况进行统计，设置失责失信黑名单并对名单上的工作人员进行通报批评。总之，在应用高速公路养护工程项目自管模式时，管理人员必须提高自身的责任意识，以严谨、公正的工作态度，建立科学的管理体制，确保工作责任能落实于个人。

4.3 强化先进技术管理

合理应用先进技术，是高速公路养护工程项目自管模式的基本要求。在实践中，管理人员必须着眼于高速公路的养护工程内容，根据养护工作的实际需要，合理选用养护技术，保证专业操作保障技术应用的有效性。高效开展技术管理和技术交底，确保施工部门合理应用高速公路养护技术，引进高精度视频传感体系，为实现人工监测自动化做好充足准备。当然，为保证技术应用有效性，还应该建立定期核查机制，对高速公路养护工作的技术应用情况和施工质量进行定期检查。相关工作人员可建立技术应用动态化管理平台，实现技术应用的全过程监督和管理，通过信息化手段，推进高速公路养护技术的合理应用，为提高养护质量、优化高速公路养护工程项目自管模式做好充足准备。