新时代油气勘探开发资料管理创新与实践

周春蕾 皮淑慧

摘 要：进入新时代，国家和相关企业在油气地质资料管理法规制度完善、信息化平台建设等方面都做了大量创新性探索，在原始和实物地质资料委托保管、资料汇交、补交等方面取得突破性进展，为实现国家对油气地质资料的统一汇交管理，适应社会需求和关切，推进油气地质资料社会化服务打下坚实基础。

关键词：新时代;油气勘探开发资料;管理创新

地质资料是国家投入大量人力物力所取得的宝贵财富，是部署和实施下一步地质工作的重要依据。近年来，隨着国家对地质资料的重视，开拓了新的管理模式，树立了新的服务观念，实行新的管理制度，使地质资料的管理基本实现了流程化和标准化，档案工作者也适应了信息时代的节拍，创新了思路，也开拓了档案管理的各项功能，并积极探索和体现档案管理理念、模式、服务的创新[1]。

1 新时代对油气地质资料管理提出新要求

油气勘探开发地质资料是公司在勘探开发过程中积累下来的无形资产，是与油气储量同样重要的，指导勘探开发、实现增储上产、减少重复投资，实现开源节流，降本增效的一笔宝贵财富。由于人的知识水平、经验和经历不同，对勘探开发资料中有用信息的提取水平有很大差异，必须在反复多次的阅读和使用当中才能把有用价值榨取干净[2]。因此，地质资料的管理是国家和各企业资产管理的重要环节。我们不仅要收集好、保管好，还要让地质资料在今后的油气勘探开发过程中发挥出重要作用，在国家综合性矿产资源的开发和利用中发挥出最大效益。

1.1 新时代使油气地质资料管理处于新起点

2017年，原国土资源部发布了《国土资源部关于加强地质资料管理的通知》（国土资规〔2017〕1号）等文件，油气地质资料管理更加规范，同时，油气地质资料管理基本实现以纸介质为主到以数字化为主的跨越;服务从被动服务、纸质服务为主逐渐转变为主动服务、数据服务、社会化服务等全方位服务[3]。

1.2 新时代对油气地质资料管理提出新要求

（1）信息技术迅猛发展是的地质资料工作面临深刻变革。云计算、大数据和移动网络等信息技术的发展，使得地质资料管理对象、管理要求、管理技术和服务方式发生变革，数据验收、数据组织与描述、数据存储、数据管理、数据发现、数据安全、共享服务成为地质资料工作的主要任务[4]。

（2）依法治国对地质资料管理和服务提出了更高的要求。十九大报告提出坚持全面依法治国，“建设法治政府，推进依法行政”“转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。这就要求各级政府要履行好《地质资料管理条例》赋予的职责，落实国家对地质资料的统一汇交制度，加强汇交监管，适应社会需求和关切，推进地质资料社会化服务。

2 完善的法规制度对油气地质资料管理提供新保障

2.1 新出台和修订完善一系列法规制度

为了实现新时代对油气地质资料管理提出新要求，国家新出台或修订完善了一系列地质资料管理新规定。2017年，修订了《地质资料管理条例》国务院令2002年第349号，发布了《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（中发〔2017〕15号），出台了《国土资源部关于加强地质资料管理的通知》（国土资规﹝2017﹞1号）等文件。这些管理规定的出台，为地质资料管理提供了法律依据。

2.2 制定了规范的管理标准

《国土资源部关于加强地质资料管理的通知》是按新时代“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，为进一步完善制度，加强地质资料管理，提高服务水平，针对成果和原始地质资料管理发布的，是在废除了原有16个地质资料管理文件基础上综合完善形成的。详细列出了原始地质资料汇交细目、成果地质资料电子文件汇交格式要求、油气勘探与开发资料立卷归档要求等规范的管理标准，这些标准地质资料管理，尤其是油气地质资料管理工作有法可依，更加规范。

2.3 研发了全国统一的地质资料信息管理服务系统

以整合共享资源、创新体制机制为重点，按照“系统整合、业务协同、上下联动、共享服务”的总体思路，集成整合了地质资料汇交监管平台、地质资料信息集群化共享服务平台等系统，开发完成了地质资料信息管理服务系统，提供汇交监管、委托管理、钻孔管理、分析和决策支撑等功能，推动了地质资料管理和有力信息共享利用。

3 依法合规，油气地质资料汇交补交工作全面启动

在理清思路、摸清家底基础上，按照《地质资料管理条例》要求，各级政府部门和相关企业，在多方面采取了一系列创新性的举措，不断强化油气地质资料管理，强力推进油气地质汇交工作。

3.1 工作流程创新，为汇交补交工作奠定了基础

按照《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》部署，自然资源部印发了《自然资源部关于开展油气地质资料补交工作的通知》（自然资函〔2019〕123号），要求开展油气地质资料补交工作。随后，自然资源部办公厅印发了《油气地质资料补交工作技术要求》（自然资办函〔2019〕1345号），对补交工作内容、地质资料制作要求、地质资料报送要求、地质资料验收要求、原始和实物地质资料验收及核查要求、汇交凭证发放、质量控制要求等全流程提出了明确的要求，为补交工作顺利进行奠定基础。

3.2 信息系统平台创新，实现了汇交补交工作的信息化

配合油气地质资料汇交补交工作，全国地质资料馆先后研发了“油气成果地质资料汇交辅助工具”“地质资料委托管理与服务系统”和“地质资料汇交监管平台”等信息管理系统，使得地质资料汇交从矿权信息录入，原始、实物目录清单导入，成果资料信息录入、电子文件上传，汇交管理性文件制作、电子文件审查、审批，汇交凭证发放等，实现了全流程的网络化和信息化，为油气地质资料汇交补交提供了强有力的技术手段。

3.3 规范标准创新，保证了汇交补交资料的质量

鉴于各油气田企业油气地质资料管理工作存在较大差异，资料质量参差不齐，电子文件格式复杂多样的现状，《油气地质资料补交工作技术要求》中对地质资料制作提出了详细的要求。

（1）成果地质资料，必须按照国家（行业）有关报告编制标准、要求编写，内容齐全完整。纸质资料验收检查包括纸张检查、印刷检查、装订检查、附图折叠检查等;电子文件要求汇交存档电子文件和源电子文件，图件类源电子文件为可编辑的矢量化图形文件，验收检查包括有效性、规范性和一致性等;管理性表单检查包括地质资料汇交报送单检查、地质资料汇交汇总表检查;地质资料涉密情况报告表检查内容包括地质资料定密是否符合要求，标密是否规范等[5]。

（2）原始和实物地质资料制作应符合国家（行业）有关标准规范，同时符合《油气等原始和实物地质资料委托保管工作规则（试行）》（国土资厅发〔2012〕24号）相关要求。验收及核查内容主要包括资料目录数据齐全性、规范性和逻辑性，目录数据项填写是否规范，成果、原始和实物地质资料关联关系是否正确等。

3.4 考核惩戒机制创新，是按时汇交补交地质资料的动力

矿业权期限内取得的地质资料依法按时汇交，获得地质资料汇交凭证，作为办理矿业权申请、变更、退出等要件之一。未按规定汇交地质资料的，不得申请新的探矿权、采矿权，将为企业带来无法估量的重大损失。这种考核惩戒机制的创新，成为主动按时汇交补交地质资料的动力。

4 结语

党的十九大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，地质资料管理工作也进入新的发展阶段，主要体现在新起点、新定位、新要求三个方面。但问题依然存在，尤其在归档资料的齐全性、规范性以及电子文件归档等方面问题较为严重，值得在今后工作中高度重视[1]。只有加强立卷归档工作，实现对油气地质档案资料的接收、录入、管理和利用的管理全过程精细化，建立和健全地质资料的服务制度，从源头上保证归档地质资料质量，才能为后续的管理和汇交工作打下坚实基础[1]。

参考文献：

[1]周春蕾.新时期地质资料管理工作的探索——以中国石油天然气集团有限公司为例[J].中国石油和化工标准与质量，2019，039（019）：116-118，120.

[2]孫沁，赵传玉，唐来洲.油气地质资料汇交工作存在的问题与思考[J].兰台世界，（09）.

[3]王琴，陆静一.高校档案为社会服务的方向与举措[J].江苏理工学院学报，2015，21（06）：99-102.

[4]贾文珏，周舟.地质资料信息集群化共享服务平台关键技术研究[J].国土资源信息化，2012，000（005）：19-22.

[5]朱桂平，费才林.浅述档案工作过程中成果地质资料制作及验收的注意事项[J].卷宗，2014（4）：20.

作者简介：周春蕾（1989— ），女，汉族，山东滨州人，硕士，馆员，研究方向：制定中石油地质资料管理规定，负责中石油油气地质资料汇交工作。