甘肃省主要城市空间扩张协调性分析

蔡喜琴

（1.甘肃省基础地理信息中心，甘肃 兰州 730000）

1978-2013 年我国城镇常住人口从1.7 亿人增加到7.3 亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，城市数量从193 个增加到658 个。根据世界城镇化发展规律，我国正处于城镇化率30%～70% 的快速发展区间。伴随快速的城市化进程，城市区域呈现普遍的扩张态势。“土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效”成为城镇化快速发展过程中必须高度重视并着力解决的突出矛盾之一[1]。城市用地增长弹性系数（城市用地增长率/城市人口增长率）可衡量城市用地扩张与人口增长之间的协调关系[2-3]，全国地级以上城市以及典型城市群空间格局变化监测项目中引入了该指标来判断城市空间扩展的协调性。该系数的最优值为1.12，大于1.12 则表明城市城区面积增长速度超过城市人口增长速度，城市扩展过快；小于1.12 则表明城市扩展过慢，城市承载压力较大[4]。然而，对于城市用地增长弹性系数是否存在最优值，且是否为1.12 存在争议[3,5]，城市之间用地差异很大，若一个城市人均用地面积基数很低，用地增长弹性系数为高值则是正常现象；但若城市人均用地水平已经很高，用地增长弹性系数为高值则表示城市用地扩张过快。因此，判断城市用地扩张是否合理，应以城市人均用地面积为基础，结合用地增长弹性系数指标来分析。

1 城市用地增长弹性系数相关研究成果

在城镇化进程中，城市用地增长快于人口增长是普遍现象。美国纽约大学城市规划专家Angel 等基于遥感资料、城市人口统计数据和多方调查数据，在世界银行的支持下发布的研究成果表明：1990-2000 年全球10 万人及以上城市的城市用地年均增长率为3.21%，城市人口年均增长率为1.46%，城市用地年均增长率与城市人口年均增长率的比值为2.19，发展中国家10 万人及以上城市的城市用地年均增长率与城市人口年均增长率的比值为1.99，发达国家10 万人及以上城市的该比值为4.92[6]。国家土地管理局对我国上海等24 个城市的调查数据表明，1950-1980 年上海等24 个城市用地增长弹性系数为1.31，1980-1995 年为1.91[7-9]。

1989 年中国城市规划设计院在《2000 年城镇用地预测综合报告》中，根据我国早期城市用地扩展情况，预测了1986-2000 年我国城市用地增长弹性系数为1.12[5,7-9]。至此，城市用地增长弹性系数为1.12逐渐在一些研究文献中被作为判断城市用地扩张协调性的标准引用，如刘伯恩[10]指出1986-1999 年全国37 个特大城市主城区用地规模平均增长超过了50%，城市用地增长弹性系数已达2.28，大大超过了1.12 的合理限度；蔡继明[11]等指出1990-2008 年我国城镇建设用地由1.3 万 km2扩大到近3.6 万km2，城市用地规模系数从1986-1991 年的2.13 增加到2.28，已大大高于1.12 的合理水平。中国测绘科学研究院在全国地级以上城市以及典型城市群空间格局变化监测项目中也引用了城市用地增长弹性系数这一指标，并得出2000-2016 年全国大多数地级以上城市的城市用地增长弹性系数高于最优值1.12 的统计结果[12]。

通过上述分析可知，并不存在1.12 这样一个判断城市用地增长协调性的标准，实际国内和国外很多城市用地增长弹性系数都远高于1.12。城市用地增长弹性系数是表征城市用地扩张速度与人口增长速度之间关系的相对指标，大于1 表示城市用地扩张速度快于人口增长速度，数值越大表示城市用地越趋向宽松；小于1 则表示城市用地扩张速度慢于人口增长速度，数值越小表示城市用地越趋向紧凑。人均城市用地面积指标是反映城市人均用地情况的绝对指标，数值越大表示城市用地越宽松，越小表示城市用地越紧凑。因此，本文提出将人均城市用地面积指标与城市用地增长弹性系数相结合来分析城市用地扩张协调性的思路。

2 甘肃省主要城市用地扩张协调性分析

根据将人均城市用地面积指标与城市用地增长弹性系数相结合来分析城市用地扩张协调性的思路，本文统计了甘肃省主要城市2000 年和2015 年的人均用地面积以及2000-2015 年城市用地增长弹性系数，其中城市城区面积为“全国地级以上城市以及典型城市群空间格局监测项目——甘肃省监测区”项目生产采集的城区面积；城区人口在对比分析统计年鉴中城市人口和城市规划人口数据后，选用统计年鉴资料中非农业人口代替城区人口计算人均城市用地面积和城市用地增长弹性系数。

表1 甘肃省14 个城市的人口统计数据表

城市人口统计数据如表1 所示，其中年末常住人口和非农业人口引自《甘肃发展年鉴2015》[13]，规划人口引自兰州市城市总体规划（2011-2020 年）、酒泉市城市总体规划（2016-2030 年）、嘉峪关市城市总体规划（2012-2030 年）、张掖市城市总体规划（2012-2020 年）、金昌市城乡总体规划（2009-2020 年）、武威市城市总体规划（2015-2030 年）、白银市城市总体规划（2015-2030 年）、定西市城市总体规划（2015-2030 年）、庆阳市城市总体规划（2009-2025 年）、平凉市城市总体规划（2014-2030 年）、天水市城市总体规划（2005-2020 年）、陇南市城市总体规划（2008-2020 年）、临夏市临夏县城市总体规划（2016-2030）等各城市规划。年末常住人口是指实际居住在城市所在行政辖区0.5 a 以上的人口，包括城镇人口和乡村人口，大于城区人口。非农业人口是指根据公安户籍数据统计的城市所在行政辖区的非农业人口，与城区人口较接近，由于是根据户籍统计而来，未纳入流动人口，应小于实际城区人口。规划人口摘自各城市规划资料，是城区规划人口，接近并大于实际城区人口。

为了统一数据口径，使得城市之间的统计分析数据具有可比性，本文选用统计年鉴资料中非农业人口代替城区人口计算人均城市用地面积和城市用地增长弹性系数。统计结果如表2、图1 所示，表2 中的人均用地参考面积引自GB 50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》中的规划人均城市建设用地规模取值区间，括号内数字为允许调整幅度[14]，可以看出，嘉峪关、酒泉、金昌、张掖、定西、庆阳、白银等的城市用地丰裕且用地扩张过快，城区松散蔓延扩张；兰州、武威、平凉、合作等的人均用地面积与用地扩张处于合理范围之内，城市用地扩张与人口增长相对协调；陇南、天水、临夏等的人均用地面积小于参考值，城市用地扩张速度低于人口增长速度，城市用地压力大，城区紧凑扩展。

图1 2000-2015 年甘肃省14 个城市的人均城市用地面积和城市用地增长弹性系数统计图

上述判断结果与这14 个城市的房屋建筑区面积占比统计结果基本相符，其中临夏、陇南、天水的房屋建筑区面积占城区面积的47%以上，临夏的房屋建筑区面积占比最高为66.3%，嘉峪关和酒泉的房屋建筑区面积占比较小，分别为18.5%和25.1%[15]。城市用地扩张情况判断结果与城市遥感影像资料中城市景观特征相印证，符合城市用地扩张的实际情况，比单纯利用城市用地增长弹性系数得出的判断结论更合理可靠。

表2 2000-2015 年甘肃省14 个城市的人均城市用地面积和城市用地增长弹性系数统计表

3 结 语

已有研究成果和全国地级以上城市以及典型城市群空间格局变化监测数据表明，国内和国外很多城市的城市用地增长弹性系数均高于1.12，将1.12 作为城市用地增长弹性系数的最优值从来源到引用存在误解，不应该将其作为判断城市用地增长过快或过慢的唯一标准。

城市用地增长弹性系数是表征城市用地扩张速度与人口增长速度之间关系的相对指标，人均城市用地面积则是反映城市用地宽松或紧张的绝对指标，将两个指标相结合能反映城市空间扩张是松散蔓延还是紧凑扩展，比单纯利用城市用地增长弹性系数判断城区扩张过快或过慢更合理可靠。

城区面积可通过遥感影像结合相关数据资料准确获取，与之相匹配的城区人口目前缺乏准确统计数据支持，大多以城市行政辖区人口统计数据近似代替，这种近似城区人口数据将给人均城市用地面积统计指标带来偏差，需在后续城市空间变化分析中改进城区人口数据获取手段，精化城市空间变化与人口变化相关统计分析数据，获得更准确的数据和更严密的结论。