泸州：村务监督“晒”出“明白账”

文 本刊全媒体记者 康琴

“各 位父老乡亲，今天‘协商会’先把村里一年的工作‘交下账’。今年硬化的‘游沙湾——长岭埂’公路县里总投入是……”近日，在泸州市叙永县叙永镇百花村“有事来协商”院坝会上，第一书记罗冠南向围坐在一起的村民，将村里的大事一件一件地公布出来，大家畅所欲言。这个基层干群面对面对话的场景，是泸州市深化村务公开开展专项监督的一个缩影。

村里的事儿，村民说了算。村务公开是保障村民知情权的重要途径，而实际操作中，有的地方“公开顾上不顾下、顾领导不顾群众、顾形式不顾内容”，导致群众不关心、基层“微腐败”频出。

泸州市委常委、市纪委书记、市监委代理主任何洪波告诉记者，结合村级建制调整改革、村“两委”换届，泸州市纪委监委把村务公开专项监督作为推进基层治理的重要任务，与相关职能部门一起清理公开事项135项，结合实际删减、撤并后保留57项，制定统一参考样本，细化操作指南，推动村务公开规范化、精准化、常态化。

在此基础上，泸州各县区纪检监察机关结合实地情况进行探索，让“透明墙”晒出“明白账”，“微权力”晾晒在阳光下。

村务公开“有章可循”

“王淑群的低保金150元，姚泽英的200元，梁永强因家庭收入达标而取消，如果大家都还有疑问的，可以随时打上面的三个电话核实。”日前，在合江县百米镇金宝山村公示栏前，村民刘福银帮邻居查看低保金享受情况。

在他看来，以前村务公开栏目太多，账目糊里糊涂。现在整个公开栏很“干净”，只有“干部基本信息”“事务公开”“项目公开”“资金公开”四项，每个项目也一目了然，谁该不该享受政策，该得的钱究竟得到没有都很清楚。

以前公示往往出现“借方”“贷方”“盘盈”“盘亏”等专业术语，不是财会专业的人都搞不明白，现在则是“收入”“支出”，简单明了，大家的疑虑自然烟消云散。

公开栏发生这样的改变，在于金宝山村在统一样本和内容基础上，对村务公开“四合一”的探索。“四合一”即对所有公开事项逐项统一公开样本，将惠民政策享受的标准、流程、明细、电话四个要素浓缩在一张A4纸上。

以困难残疾人生活补贴为例，标准包含申请人所需条件、提交的资料与不能享受的条件；流程包括本人申请、镇级初审、县残联审核等；明细即具体享受人员的名单；电话包括村、镇、县三级号码，群众可以随时咨询并监督各项政策享受情况。

“四合一”后，村干部的工作量不仅没有增加，反而减少了。金宝山村文书黄静告诉记者，以前十个小时的工作量，如今两个小时就轻松搞定了，“而且村务公开不再随心所欲，而是有章可循，要公开什么，什么时候公开，心里都一清二楚。”

村民在村务公开栏前查看公开事项。

从“门外汉”到“明白人”

“一瓶2元的水，一包15元的茶叶……”近日，站在泸州市叙永县叙永镇百花村村务公开栏前，看着一笔笔“明白账”，72岁的张永华对自己以前的做法有些后悔。

2018年，百花村村道拓宽但未全部硬化，加上村上账目公开不到位，张永华怀疑其中有猫腻，一气之下，带头到县镇两级不断信访。

这并非个案。叙永县对2017年以来的案件和信访件进行分析，442件扶贫领域专项治理的案件中，涉及低保、危房改造等惠民惠农政策审核把关不严、违规套取政策资金、吃拿卡要等案件221件，占了总量的50%。同样，1317件信访件中，有关低保、危房改造等政策执行走样、违规评定受益对象、村级财务收支不透明、账目不清问题925件，占比竟然高达70.2%。

“真没想到村务公开不规范引发的信访、案件如此之多，村务公开看似存在，实质效果不好。”叙永县委常委、县纪委书记、县监委代理主任冯健告诉记者，长期被动式、应付式的村务公开，导致群众看不到、看不懂，更不愿意看，干部和群众之间竖起一道“隔心墙”，信访和案件自然就多。

叙永县纪委监委一方面通过“有事来协商”院坝会，把干部和群众聚在一起，畅所欲言公开村务；一方面研究制定《村级小微权力清单》，厘清村干部小微权力“边界”，同时制定运行流程，研究编制《村级小微权力运行流程图》，将各项权力事项以群众容易理解、看得懂的图表形式进行逐条细化，对具体事项名称、责任主体、行使依据、运行流程、过程公开等进行明确。

罗冠南介绍，这些工作慢慢转变了张永华的态度。现在作为“明白人”的张永华不仅是村务“监督员”，也是“宣传员”。“如此一来，不仅凝聚了群众监督合力，也倒逼相关部门履职尽责，让村监委等‘监督者’更懂业务。”

泸州市的村务公开专项监督成效逐渐显现：金宝山村信访量整体大幅减少，百花村则实现了零信访。

此外，为提高村务公开工作质量，龙马潭区把全区11个镇（街道）的村（居）务公开从墙上搬到“网上”，实现“云监督”“云查询”；泸县充分利用微信群开展村务“直播”；江阳区将群众关注度高的困难残疾人生活补贴、公益性岗位补贴等25项村务公开事项延伸到组上进行公开……通过专项监督，村务公开的规范化、精准化、常态化逐步实现。