澳门：危机促进适度多元化产业发展

麦婉华

2020年11月16日，澳门特区行政长官贺一诚发表《2021年财政年度施政报告》（以下简称“《施政报告》”）。贺一诚表示，2021年度澳门特区政府将努力开创特区发展新局面。“面对严峻复杂多变的发展形势和主要问题，我们将积极务实统筹兼顾疫情防控和经济社会发展工作。2021年施政总体方向是：防控疫情、振兴经济、惠顾民生、促进多元、推进改革、创新发展。”贺一诚说。

贺一诚早前在接受《小康》·中国小康网记者采访时曾表示，澳门的经济产业还是比较单一，以博彩业与旅游业为主。因此下一步的经济适度多元化发展必须加快进行。据了解，推动澳门经济适度多元发展、破解澳门博彩“一业独大”的产业结构矛盾，是中央关于澳门发展的战略谋划和部署，也是保持澳门长期繁荣稳定的必然要求。

“2020年疫情对澳门的经济打击不小，因为博彩业、旅游业都需要大量人气，而疫情阻隔了内地以及世界各地的游客来澳。但另一方面，我认为正是在这样的危机下，澳门被提醒要加快经济适度多元化发展的脚步。”澳门社会科学学会理事、澳门城市大学协理副校长叶桂平在接受《小康》·中国小康网记者采访时表示。

走过2020年特别而不容易的一年，澳门在2021年将有怎样的展望？作为粤港澳大湾区重要的城市，澳门又将如何做好自己的定位并协同大湾区其他城市协作发展？

疫情影响博彩业、旅游业

2020年是澳门特区政府全面展开施政的开局之年，也是极为艰难且极不平凡的一年。贺一诚说，新冠肺炎疫情带来前所未有的重大考验，澳门经济出现严重衰退，旅游博彩业收益首当其冲大幅度萎缩，各行各业亦深受影响，大中小企业都面对各种各样的困难和挑战，特区政府财政收入大幅下降，广大居民就业和生活承受较大的压力。

“我看到主要是餐饮业的朋友坚持得比较辛苦，有的缩小了经营，有的甚至支撑不下去。而我公司的主业是IT行业，所以影响还不是太大。但是我也会担心2021年，因为如果客户的经济收入比之前少，可能也会减少IT的服务项目。”毕业于澳门大学的蔡渊博2004年在澳门创办先皓科技。2010年，蔡渊博和团队来到珠海创业。

就此，《施政报告》提出将加快经济复苏。采取积极的财政政策，精准扶持中小企业，因应实际情况，推出振兴经济的政策措施。

澳门经济结构单一，高度依赖博彩服务出口的特点令经济增长呈现出高波动性。图/张泳琳

蔡渊博觉得，虽然2020年艰难前行，但疫情总会过去，他很有信心澳门经济将逐渐恢复。

澳门特区政府旅游局局长文绮华也这样认为。她表示，现在业界形势仍然比较艰难，但自从恢复内地居民赴澳门旅游签注以来，大家已经看到了曙光。

适度多元化产業发展更迫切

《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告》指出，澳门经济结构单一，高度依赖博彩服务出口的特点亦令经济增长呈现出高波动性。“在旅游博彩业基础上发展的纵向多元化，并不能从根本上改变‘一业独大的状况，迫切需要深入探索和开拓经济适度多元的路子。”贺一诚表示。

具体来看，目前《施政报告》提出促进澳门经济适度多元发展的措施包括：推动工业发展重新定位、转型创新，鼓励企业利用横琴空间打造澳门品牌;加快发展现代金融业;促进中医药产业化，推动产品和服务拓展国际市场;会展业发展专业化和市场化;逐步培育跨境电商产业;促进文化及体育产业化;加强扶持中小企业等。

叶桂平表示，优化中医药产业、发展现代金融业，建设债券市场、发展财富管理业务等都是澳门经济适度多元发展的方向。他认为科技创新发展、知识产权转化、科学技术如何与产业结合等，这些都是澳门未来可以拓展的方向。

“另外，我看到跨境电商产业在澳门的可能性。如今，很多游客无法到澳门购物，但是他们对于手信、食物等方面的需求仍需解决。因此，可借此机会大力发展澳门的跨境电商产业，让内地甚至世界各地的游客通过电商渠道购买到澳门的商品。”叶桂平说。

加强与大湾区其他城市协作

作为粤港澳大湾区的重要成员，澳门的定位备受关注。叶桂平指出，在粤港澳大湾区建设当中，国家对澳门进行了明确的定位，就是“一中心一平台一基地”。希望澳门发挥博彩旅游业的优势，成为中国与葡语国家商贸合作服务平台，并成为多元文化共存的合作基地。澳门作为中国与葡语商贸合作的平台，要发挥澳门所长，国家所需。

另一方面，澳门与粤港澳大湾区其他城市的协作发展也不断加强。叶桂平认为，加强粤港澳大湾区青年交流也非常重要，“澳门地少，产业也比较单一，青年其实需要更多的空间发展。因此，澳门可以到粤港澳大湾区其他城市创业，接触更多产业与创新思想。而其他城市也可以学习澳门的现代服务业、高端旅游业经验，彼此相互促进。”

《施政报告》指出，澳门要把握机遇，主动对接国家“十四五”规划，加快推进横琴粤澳深度合作区建设，加快建设横琴“澳门新街坊”项目。加强基础设施互联互通。完善便利澳门居民在内地发展和生活的政策措施。同时，澳门将发挥“粤港澳大湾区旅游教育培训基地”和“中葡双语人才培养基地”的作用。制订澳门人才发展总体战略及人才引进相关法律法规，创新人才评审工作机制。支持青年创业创新发展，协助青少年到内地学习、就业、交流和生活，融入国家发展大局。

蔡渊博说，大湾区其他城市与澳门的融合还关乎到彼此的文化认同与交流，“澳门与广东其实距离很近，但是由于信息不对称的原因，两地对彼此的文化认识还有待提升。因此，我认为两地的协作不只是产业上、创业上的合作，这些都是商业行为。真正的融合应该还包括文化上的认知一致。这样一来，两地才能不只是距离近，心理距离也靠近。”

编辑/余弘阳