浅谈防灾减灾救灾思想的哲学内涵与实践意义

闫远芳

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陆裂谷动力学国家野外科学观测研究站，山西 太原 030025)

0 引言

现有关防灾减灾救灾思想与工作的研究主要包括总结回顾、现状分析、未来展望与设想三方面内容。该文试图从马克思主义哲学角度出发，追根溯源，深刻剖析新中国成立以来防灾减灾救灾思想演变过程及其中蕴含的哲学内涵，在此基础上，分析在实践检验中发展与丰富防灾减灾救灾的新思想，对指导当前工作具有一定的实践意义。

1 哲学思想贯穿新中国成立以来防灾减灾救灾思想的演变过程

新中国成立以来防灾减灾救灾思想的演变[1]大致可分为四个阶段，一是1949年新中国成立到1978年的探索阶段，这一时期救灾的总方针是“以防为主，防救结合”，具体方针政策从1950年以单纯的生产自救，发展到1958年加入集体力量的同时，辅之以国家救济，再到1963年发展为生产自救、集体力量、国家支援三结合。总的来说，这一时期体现的是以“救人第一、以工代赈”为特点的救灾思想，在应对地震、洪水及三年自然灾害等的实践检验中表现出严重的局限性。这一阶段及后续阶段的演变，体现出马克思主义哲学实践与认识和联系与发展的观点；二是1979到1992年的变革阶段，主要表现在开始关注灾前预报的作用和救灾措施的完善。1989年4月，我国参与“国际减灾十年”活动，经国务院批准，成立“中国国际减灾十年委员会”，简称“国家减灾委”，这对防灾减灾救灾思想的大变革起到极大的推动作用；三是1993到2002年的形成阶段，主要表现为适应市场经济要求，初步形成分级管理的应急救灾工作体系，省、市、县均将救灾经费纳入预算，开展救灾保险试点，从最初的7个县逐步扩大到102个县，实现救灾与扶贫相结合。这一时期制订《中华人民共和国减灾规划(1998—2010)》；四是2003年至今的完善阶段。2003年的“非典”疫情逆向促进我国应急管理能力的提升，应急管理“一案三制”的制定真正标志着我国应急管理进入规范化、科学化阶段。这一时期，产生综合防灾减灾救灾机制的构想，制订《国家综合防灾减灾规划(2016—2020)》。

梳理新中国成立以来防灾减灾救灾思想的发展脉络，一方面，各个时期的救灾思想是由当时的国情决定的，随着实际情况的变化而不断调整，经过一些曲折，在实践中得到检验，总的发展方向是前进的；另一方面，从最初的救人第一到现在的以人为本，其思想发展是一脉相承的，充分体现马克思主义哲学中人民的观点。

2 当前防灾减灾救灾思想的哲学内涵

从“两个坚持、三个转变”到防灾减灾救灾体制机制的改革，再到“六个坚持”“九项重点工程”，习近平总书记提出一系列防灾减灾救灾的新思想、新理念、新战略，深刻揭示应对自然灾害“防”与“治”的辩证关系，充分体现以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想，是今后一个时期切实提升我国自然灾害防治能力的重要遵循。

(1)人民的观点与“以人为本”的基本原则。

人民是历史的创造者，是社会存在与发展的主体力量、价值目标和评价尺度。国内多次重大灾害后，国家领导人都会第一时间做出“尽最大努力抢救人民生命财产”的批示，并亲赴灾区指导救灾，保障受灾群众基本生活。“两个坚持、三个转变”饱含着习近平总书记以人民为中心、弘扬生命至上的人民情怀和责任担当。史无前例的疫情防控，习近平总书记更是坚持把人民放在最高位置，坚持人民至上、生命至上，为中国人民抗击疫情坚定信心，凝聚力量，指明方向。

(2)联系的观点与综合减灾新理念。

各灾种之间存在着千丝万缕的联系，灾害衍生次生现象时常发生，充分反映出联系的普遍性、客观性、多样性和条件性等特点。相应的，“从应对单一灾种向综合减灾转变”“健全统筹协调体制”等防灾减灾救灾新思想正是运用马克思主义哲学的联系观点，在充分认识与尊重灾害之间的关联性这一规律的同时，通过统筹协调方式发挥人的主观能动性，以实现“从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，提升综合减灾实效。

(3)整体部分的观点与融合发展问题。

马克思主义哲学认为，整体处于支配地位，因此，应树立全局观念，无论是思考问题还是谋划工作，都要始终胸怀大局。将防灾减灾救灾工作纳入国家治理体系和治理能力现代化的大盘子，通过健全制度体系、创新体制机制等措施和方法，予以统筹考虑和科学推进。既要有解决安全发展问题的历史紧迫感，也要有必要的历史耐心，以与经济社会发展相协调的方式、安全生产与生态环境保护相结合的方式稳中求进，按照优先顺序逐步解决发展问题。

(4)矛盾的观点与“预防为主 防抗救相结合”的工作方针。

矛盾具有普遍性和特殊性，因此，要坚持两点论和重点论的统一。在防灾减灾救灾思想中，“预防为主”“努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变”体现的是重点论，灾前预防这一重点中的重点就是从源头上防范，把问题解决在萌芽之时。“防抗救相结合”“坚持常态减灾和非常态救灾相统一”体现的是两点论，总的来说，就是预防是重点，防抗救均应兼顾。在非常态救灾的情况下，无论是救援力量的调度，还是救灾物资的分配，其重点自然是人员伤亡较重、受灾较重的地区。

3 当前防灾减灾救灾思想的实践意义

当前防灾减灾救灾思想是历经无数次实践检验、是适应新的变化的国情而发展来的，因此，其对于指导我国当前及今后相当长一段时间的防灾减灾救灾工作有着深远的实践意义。

3.1 依靠群众，构建风险防治的全社会格局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从治国理政战略高度和全局出发，全方位推动防灾减灾救灾和自然灾害防治工作。从提出防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述，到党的十九大提出“弘扬生命至上、安全第一”的思想；从中央财经委第三次会议提出“建立高效科学的自然灾害防治体系、提高我国自然灾害防治能力”，到中央政治局第十九次集体学习时强调“筑牢防灾减灾救灾的人民防线”为防灾减灾救灾工作明确指导思想，为开创灾害防治的新局面指明正确方向。

灾害防治的根基在人民，力量在人民。筑牢灾害防治的人民防线是提高全社会抵御灾害能力、解决灾害风险防治“最后一公里”问题的关键。近年来，无论是建立健全基层应急联动工作机制，还是在防灾减灾日广泛开展知识宣传普及[2-3]；无论是开展防灾减灾综合示范社区创建，还是推进基层治理体系和能力建设等，均坚持以防为主、防抗救相结合，贯彻“以人民为中心”的理念，紧紧依靠群众，形成党委领导、政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的中国特色灾害防治工作格局。始终坚持广泛发动群众，依靠群众，整合资源、统筹力量，激发人民群众中蕴藏的强大力量，从源头上防范化解潜在的灾害风险隐患，汇聚强化基层灾害防治能力建设的磅礴之力。

3.2 瞄准“综合减灾”，加快转型，锻炼队伍，提高能力

一是完善综合减灾、应急救援机制。制定各级综合减灾应急预案和全灾种响应手册，形成综合减灾和应急救援指挥体系；二是加强专业队伍建设，加快构建“全灾种大应急”的救援力量体系；三是推动救援装备升级，提升综合救援能力。

3.3 完善体制机制、法制建设，做好机构改革的后半篇文章

优化协同高效是这次机构改革的重要原则。完成组织架构重建设是走完机构改革的第一步，必须千方百计促进机构职能的统筹规划、科学设计、有机融合，确保既发生物理变化，也发生化学反应，高质量完成好机构改革的后半篇文章。在后续的积极实践中，要深刻认识机构改革是多项改革内容、多个结构要素、多级系统层次构成的有机整体，各项改革之间相互关联、影响、作用，是一个系统工程，必须进行全面的系统的改革，必须注重改革的协同配套和系统集成，更好地形成改革合力，产生一加一大于二的整体效果。

在应急管理体制方面，主要是要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；在运行机制方面，主要是建立健全监测预警机制、应急信息报告、应急决策和协调机制；在应急管理法制建设方面，要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。总的来说，就是要立足实际，服务大局，以改革的视角，持久的力度，积极推动“后半篇”文章的实践。