某钢铁企业第三方参与化解信访问题的探索与实践

薄 涛

（济钢集团有限公司，山东 济南250101）

1 前 言

随着我国经济社会加速转型和社会利益格局的不断调整，基层群众利益纠纷、矛盾冲突现象日趋增多。相比较程序复杂、成本高昂的司法途径，群众在寻求维护自身权益的路径选择上往往会选择表达更为直接、成本较低的信访形式。信访问题已然成为社会转型、利益格局大调整过程中矛盾与冲突的一种具体反映。

2017 年7 月某钢铁企业为了严格贯彻中央、省、市政府关于淘汰落后产能实施新旧动能转换的决策部署，进行了产能调整、转型发展的工作。截至2018 年12 月底，纳入第三方参与化解的信访事项占企业累计受理信访事项50%以上。针对转型发展的过程中信访工作出现的内容日益广泛、总量高位运行、形势复杂多样等新情况、新问题。该企业始终以“五个不发生”为工作目标，坚持超前介入、精准分析研判。引入第三方参与信访工作，多元化解信访矛盾，建立“六位一体”“多方联动”的工作模式。

2 第三方参与信访工作的必要性

就信访工作而言，“第三方”是指独立于信访部门和信访人，通过专业的富有经验的方法解决信访事项、化解信访难题的个人或组织，常见的有工会、社区、公安机关及律师等法律服务机构及人员。

企业工会、社区组织及公安机关作为重要的第三方力量，产生于公众，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体。这些组织对于引导群众理性合法表达利益诉求具有非常重要的作用，不仅能够成为信访部门和信访人之间沟通的一个桥梁，及时有序地释放“健康信号”，而且能够使基层声音温和化、理性化。一些职工诉求由第三方力量参与解决会比其他方式更为有效。

积极主动地引入第三方力量，充分发挥其专业性、权威性、中立性、多样性和灵活性的特点及优势，对某些特定群体矛盾的化解，综合运用各种手段和方法，才能做好群众工作，处理和化解好信访矛盾。

3 第三方参与信访工作机制的引入

积极引入第三方参与信访工作，充分发挥好各方协同，认真做好舆情管控、信访稳定、安全保卫和职工权益工作，妥善处置各类涉稳问题，做好重点人员一对一帮扶，切实落实工作责任，通过“多方联动”“六位一体”的工作模式，实现了信访问题总体可控，确保了企业转型的顺利进行。

“多方联动”，即建立舆情管控、信访稳定、安全保卫职工权益和舆论宣传等工作快速联动机制。真正做到信息共享、协作处置、力量协同、妥善化解。

“六位一体”，即公司领导、信访部门、公司二级单位、人员安置接收单位及第三方社区/办事处、公安机关协同处置信访问题的工作模式。公司领导按照信访稳定工作分工落实包保机制和领导接访制度；信访部门负责内外联动工作，制定并实施突发事件应急预案；公司二级单位对重点人员进行帮扶，对有越级上访倾向人员实施一对一管控，配合信访部门及时处置化解信访事项；人员安置接收单位做好本单位招录人员思想稳定、诉求、问题和矛盾化解；社区/办事处根据企业提供的辖区重点人员情况，做好辖区内企业重点人员及家属的思想稳定工作，掌握重点人员详细的家庭住址、家庭成员等情况，一旦发现问题及时进行协调处理，需要时与企业信访工作人员联合接访；公安机关做好越级访、非访、群访的预警及稳控工作，提供重点人员预警信息，对重点人员、群访组织者约谈、训诫。

4 第三方参与信访工作渠道的措施

企业在转型发展过程中，对产生的新矛盾、新问题，要不断寻求解决问题的方法。制定随着矛盾变化发展而不断完善的矛盾化解机制，对矛盾的成因和处置形成一定的处置方案。积极探索新方法、新思路去处理这些新矛盾、新问题，为企业的改革、转型发展扫清障碍。第三方力量在参与企业信访工作，多元化解信访矛盾中发挥了重要作用。

4.1 注重发挥企业工会作用

企业工会作为职工的群众组织，是企业与职工联系的桥梁，是职工利益的代表和维护者，对需要帮扶的困难职工要加大帮扶力度。企业工会在化解职工信访矛盾中起到了重要的作用。

在我国传统节日“春节、中秋节”前为特殊渠道特困人员发放救助金，对特殊群体提出的“八一、春节进行走访慰问”及“每年给予安排体检”的诉求，集团公司工会本着“职工福祉，为民情怀”的精神，对这些合理合法的诉求安排到位。

4.2 注重发挥社区属地管理作用

社区/办事处是最基层的政府办事机构，不但对本辖区居民情况了解熟悉，而且拥有良好的群众基础，善于处理调解群众间矛盾，保护人民群众的合法权利。社区/办事处已经成为参与信访工作不可缺少的第三方力量，对企业信访矛盾的化解也起到了积极的作用。采取“横向联动、信息共享、属地管控”的工作机制，积极主动甄别该群体人员信息，区分信访人员诉求是否合理合法，共同对信访人员进行耐心的疏导，从源头上化解了群体信访矛盾，并形成了极具借鉴意义的“征地工”信访化解模式。

4.3 注重发挥公安机关的维稳作用

企业与公安机关密切配合，在企业产能调整期间加强治安力量，强化专项治安治理，共同制定专项处置预案，防止出现聚众扰乱企业工作秩序及破坏生产设施、损害企业利益等违法犯罪活动，维护企业转型期间良好的信访工作秩序，保证企业转型调整的顺利进行。同时，公安机关对上访的重点人员及群访组织者采用约谈、训诫等方式，在思想上起到震慑的作用，引导信访人依法依规、合理诉求，体现了公安机关作为第三方参与信访工作的重要性。在处置群体信访事项的工作中，企业与公安机关密切协同、相互配合、信息共享。

4.4 注重发挥律师团队的专业指导作用

律师作为第三方力量参与信访工作具有专业性、独立性、权威性，能够在信访部门和信访人之间搭建一个沟通平台，成为解决信访矛盾的一种新渠道、新途径。首先，律师由于具备专业的法律素养，熟悉国家的法律和政策，能够根据信访内容，找出信访矛盾的焦点，向信访人分析信访事实，解释其信访诉求是否具有合理性及合法性，引导信访人合理诉求。其次，律师具有一定的沟通和交流的经验，能把握信访人的心理，促进信访问题的解决。另外，集团公司外聘的专业律师在现场接访时，对职工诉求中涉及的法律法规问题及时进行分析和解答，并对答复意见进行审核，有效降低了信访事项化解过程中的法律风险，为有效地平息化解各类信访事项发挥了重要作用。在处理上级交办的信访事项时，律师团队参与了答复意见的起草、会审以及现场答复的法律指导，为公司避免了因信访答复产生的法律风险。

5 多元化解信访矛盾的效果

职工群体诉求、个人诉求相互交织，情况复杂。即涉及历史遗留问题，又涉及国家法规、企业规章制度，对企业处理化解各类职工诉求带来很大的困难。实践证明，通过引入第三方参与信访工作，可以为多元化解信访问题创造良好条件，有效地保证企业转型期间各类信访问题的及时处置、顺利化解。

引入第三方参与信访工作，探索构建起网格化信访工作模式，对信访事项采用网格化管控，形成了各司其职、各负其责、分头化解、相互配合的工作机制。同时，引入第三方参与信访工作对落实“属地管理”“谁主管、谁负责”信访工作原则，起到了重要的保证作用，促进了主管单位、企业工会、社区/办事处、公安机关等密切配合，对各类信访事项信息共享、协同处置、分头化解。

企业改革转型发展中出现的各类矛盾不仅局限于企业内部，而且波及到社会的和谐稳定，化解各类信访矛盾不仅是企业的问题也是社会的需要。所以，企业、社区等第三方力量共同携手、密切配合做好信访稳定工作，是建设和谐社会的共同需要和目标。

第三方力量参与信访工作化解信访问题，为实现多元化解信访矛盾提供了新思路、新方法、新举措。将各种矛盾解决方式及其特定的功能和特点，相互结合成一种互补，满足职工多样化诉求的程序体系和动态的运作调整系统，建立长效的合作机制，真正从源头化解信访矛盾，为企业转型发展的成功提供长久的保障。