网络化治理理论视域下社区公共安全管理探究——评《社区及家庭公共安全管理实务》

书名：《社区及家庭公共安全管理实务》

作者：杨桂英、杜文

出版社：化学工业出版社

ISBN：978-7-5025-8553-2

出版时间：2009 年10 月

定价：29 元

社区作为城市居民最基本的生活环境，往往是公共安全问题的高发地，为了构建和谐友爱的社区环境，提高居民的生活质量及安全保障，实施合理有效的公共安全管理举措极为关键。网络化治理是一种基于民主协商的前提下，让某个网络区域内的政府、公民及各类社会组织达成合作，实现信息资源共享，以共同完成治理目标的治理模式，在社区公共安全管理工作中具有较高的实用性。笔者在开展2016 年度教育部人文社会科学青年基金项目（16YJCZH158）过程中，通过对《社区及家庭公共安全管理实务》一书的详细阅读，切实了解到社区及家庭公共安全管理的基本内容，进而深入分析当前社区公共安全管理问题，探索网络化治理理论视域下社区公共安全管理的有效工作举措。

由杨桂英、杜文编著，化学工业出版社于2009 年出版的《社区及家庭公共安全管理实务》一书，共十一章，根据灾难发展周期主要将内容分为灾难减除、灾难准备、灾难应对和恢复四个部分，其中涉及紧急事态风险管理、风险识别、紧急预案制定、安全教育与培训、灾难应对措施等多项公共安全管理知识要点。与此同时，该书基于本国国情与西方国家的实践经验，对社区及家庭的公共安全管理情况、管理措施及管理内容都进行了详细介绍，符合我国公共安全管理基本需求标准，为基层公共安全管理工作的研究与开展提供了重要借鉴价值。

1 网络化治理的基本概述及作用

网络化治理理论概念源于上世纪末期，是一种基于互联网发展所产生的新型治理模式，目前被广泛应用于现代公共安全管理工作中，相较于传统治理方式而言，网络化治理的参与主体更加多元，治理方式也具有更高的灵活性。网络化治理主体一般包括政府、公民和各类社会组织，它可以充分利用单个主体在其领域内的特定优势，实现治理效果最大化，同时网络化治理主体可以采取多样化的治理方式，如协商、合作、制定守则、缔结联盟等来处理公共管理问题，有利于从多角度思考问题并探寻更多的问题解决方案，促进各组织之间建立友好的合作关系，共同构建安全和谐的社会环境。网络化治理效率高、创新性强、实用价值高等优势特点，可以为社区公共安全管理工作的有效实施提供良好助力。

2 社区公共安全管理存在的问题

一是社区居民安全管理意识淡薄。大部分社区居民对社区公共安全问题不够重视，缺乏共同治理积极性，错误地认为安全管理工作只是属于政府及社区组织的责任，与自身没有直接相关，从而缺乏安全防护意识和紧急事故应对策略。二是社区公共安全管理基础薄弱。部分社区对公共安全管理缺乏重视，警示路标设立、安全标语和安全管理公告张贴等公共安全教育宣传工作不到位，同时照明路灯、消防器材、监控设备、应急通道等公共安全基础设施有所欠缺，给社区环境带来了严重的安全隐患。三是社区公共安全管理制度不完善。一方面缺少健全的社区公共安全管理规范，导致安全管理职能与责任不够明晰，管理工作难以落实；另一方面社区公共安全管理人员匮乏，专业素养较低，难以切实开展社区安全管理工作，并且缺乏充足的紧急事故应对能力。

3 社区公共安全管理的有效举措

基于网络化治理理论与《社区及家庭公共安全管理实务》所包含的安全管理内容及应对策略，社区公共安全管理工作可以从以下方面展开：首先，地方政府应该实施多元化管理模式，让社区组织和居民都成为管理参与主体，提高大家的共同治理意识，并充分发挥合作管理优势，强化社区公共安全保障。其次，建立社区公共安全管理网络平台，既有利于提高居民参与度，便于安全教育宣传工作的全面开展，居民也可以通过网络平台向社区组织或当地政府反馈社区安全隐患，起到良好的安全监督作用。最后，构建完善的社区公共安全管理机制，根据居民意愿和公共安全管理法律法规制定一份健全的社区公共安全管理条例，明确各个参与主体的职能与责任。与此同时，构建安全管理人才队伍并强化其安全管理专业能力，以提高社区公共安全管理的实效性。