浅谈工程总承包（EPC）招标模式中各项费用组成分析

陆文轩

摘要：在 EPC 总承包项目管理工作中，费用管理与控制是十分关键的内容。从项目的开始直到最终结束，在整个过程中都要全面地贯彻落实费用控制 与管理工作。在此基础上，实现设计、采购与施工的一体化管理，更好地降低成本、减少费用，保证工程的质量与施工安全。本文主要对工程总承包（EPC） 招标模式中各项费用组成进行探讨，仅供参考。

关键词：EPC;招标;一体化管理;施工安全;费用

工程总承包制度是我国自上个世纪 80 年代就逐步开始推行的一种较 为先进的项目管理模式，起源自西方，代表了现代西方工程界中项目管理 行业的主流，是建筑工程管理模式（CM）和设计的完美结合，其中的 E+P+C 模式（设计采购施工）尤为著名[1] ，以下简称 EPC 模式，别名交钥匙总承 包或者交钥匙工程，通过设计+施工+采购的三合一，实现了缩短工期、降 低生产成本的实际目的，深受广大资方、建设方的喜爱。EPC 模式的关键 是基本依靠有极强能力的的专业分包商和极度标准化的过程控制与程序，因此在西方世界的各个发达国家及地区广泛使用。以上两项关键点才是 EPC 模式实现简洁高效的设计、制造与施工的坚实基础。

一、工程总承包（EPC）招标模式

随着我国自 1984 年前后相继出台一系列加强深化建筑业改革的政策 性文件及行业规范，目前我省（江苏省）有一定比例的大型工程、技术复 杂工程逐步推进工程总承包（EPC）模式，进行招标投标活动，且在政府 投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目中率先推行了工程总承包 方式[2]。同时做了相应规范：政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成 后进行工程总承包发包。这一点个人认为是非常贴切目前的建筑行业现状。因目前所接触的建设项目中，设计单位与施工单位“打架”是家常便饭，往往因为图纸上或施工过程中的一点小问题而僵持不下，这家不愿退一步，那家不肯进一步，究其原因，两方均不是共同体，力气不能百分百往一处 使，造成了不必要的资源、人力成本的浪费。现如今各大项目纷纷启用 EPC 模式进行招标，投标单位中标后，首先由设计院对初步设计图纸进行深化 设计，在此过程中施工团队即可共同参与，凭借其自身经验，对未来施工 过程中有可能会发生的、关乎设计图纸方面的问题，提出宝贵意见，多方 开会后共同讨论，形成针对本项目的决策性意见;在施工过程中，再由施 工团队牵头进行边施工、边优化设计或查漏补缺的良性局面。从而最大程 度上杜绝了只要一出现问题，各方就开始互相推诿的不利状态，真真正正 的达到了“力往一处使，柴往一块儿堆”。正所谓众人拾柴火焰高，每个建 设项目都需要这样的一股劲儿，才能大家一起把项目做的更好！

二、工程总承包（EPC）招标模式中各项费用组成

接下来就分析分析目前 EPC 模式的项目招标过程中，所涉及到的各项 费用组成。总费用分为三大部分：①设计费②施工费③设备采购费。

（一）设计费用

国家已经非常完善的出台了计价格 2002 10 号文《国家计委、建设部关 于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知》，不过目前在招投标过程中，各设计院也会充分竞争，进行市场调节计价取费的报价，兹以为：设计院 的关键点主要是在主创设计师，而设计费，目前按照市场环境看，一般都 在总项目建安工程费的 1-2%左右计取[3]，如果此 EPC 项目中标单位是由设 计院牵头，则可能会相应再上浮一些。

（二）施工费用

在 EPC 合同中，均采用固定总价的合同形式，故投标单位在报价时，其实报价报的仅仅为让利率，也称下浮率。比如某个 EPC 项目的施工费最 高限价为 1000 万元，中标单位的施工费报价为 900 万元，则此中标单位针 对本项目的投标报价下浮率为 10%，最后竣工结算时，根据实际完成的工 作量算出工程造价后，再乘以（1-投标报价下浮率 10%），作为最终的结算 价，按付款进度支付给施工单位。这一项也是 EPC 项目的工程款金额结算 特色，跟普通纯施工项目的固定总价合同还是有一定区别。

（三）设备采购费用

一般来去都不会很大，而且会尽可能贴近实际成本进行报价，因为在实际过程中，如果达到依法规定的必须招标的项目金额，还是会单独再走 招标程序;如高于实际成本太多，则对报价评分不利，故一般会对设备采 购费进行谨慎报价[4]。

在 EPC 项目招标前的初步设计概算其实也是非常重要的一个环节，因 为 EPC 项目没有一般纯施工项目的招标控制价、 工程量清单，即编标环节，建设方委托第三方编制出具的概算报告，须最大程度的贴近未来的实际费 用，同时应把未来建设项目实施过程中的绝大部分造成项目总投资增加的 不利因素都考虑在内，比如大环境趋势下的材料成本上涨、人工工资涨幅、 国家针对建筑行业调整性的政策趋势等等，非常考验概算编制单位的经验 与水平，尤其是主编的个人把控能力，如何为甲方节省资金[5] ;同理，EPC 项目的工程总承包项目经理也是尤为重要的一环，一个项目的好与坏，成 功与否，很大程度上与某一部分的特定专业人群挂钩。目前我国正在与国 际接轨，重个人能力，轻企业资质。且看未来具体发展趋势。

三、工程总承包（EPC）招标模式中造价风险策略

说到这里，不得不提到 EPC 模式下，对造价风险的把控。目前 EPC 项 目的中标单位在拿到项目后，大都会根据各专业情况，在建设方的许可下 选择合适的专业分包单位，基于此情况，加强项目建设过程中对各专业分 包的管控，要求这些分包单位递交进度计划表、施工过程的监督管理，显 得尤为重要，交钥匙工程，建设方不应等着竣工验收，项目实施过程中的 监督也是极其主要的部分。同时总承包单位应仔细分析计划，对于关键性 或建筑主体施工部分须杜绝分包，由总承包自己施工;为防止拖延工期，影响项目总体进度及质量，还应注意分包比例不可过大[6]。

在工程建设投资中，机械设备费用与材料费用占据的比重较多。所以，为 了可以做好造价管理工作，就必须要加强对施工材料与机械设备的采购管理。在 EPC 工程总承包模式下，要真正地发挥设计-采购一体化管理的应用价值。在设计的过程中，要认真地开展采购工作，实现设计以及采购的有机融合，使 得二者能够基本上同时完成。不仅如此，为了可以节约成本、控制造价，就要 尽可能地采购国产设备，这样才可以更好地降低成本，增加经济效益。

总之，基于 EPC 模式下的费用控制与管理工作属于全过程管理，必须 要得到总承包商各相关部门的有机配合与大力支持。所以，在项目开始的 初始阶段，就要充分重视该项工作，切实做好该项工作，从而实现设计、 采购以及施工的一体化管理。要在整个过程中全面地贯彻落实费用控制工 作，这样才能够更好地提升费用的管理水平，更好地节约成本，增加经济 效益，保证工程质量，实现可持续发展。

以上暨个人对工程总承包（EPC）项目的理解与分析，期待有机会与 各位專业人士探讨。

参考文献：

[1]胡雪;武永茂;冯磊.工程项目管理总承包（PMC） 建管模式下项目 管理工作探讨.2021-11-10.四川建材

[2]王康;熊志 杰 ;胡怡彰. 工程 总承包项 目联合体承包方 式研 究.2021-11-15.中国勘察设计

[3]胡建.“工程总承包”意味着什么？ .2021-11-08.建筑时报

[4]王臻.EPC 总承包项目费用控制过程管理研究[J].项目管理技术，2020，18（5）：4.

[5]卞莉.EPC 总承包商费用控制的重要性分析[J].电力与能源，2020，41 （04）：5.

[6]周家武.论EPC模式下工程总承包企业 的造价和成本管控[J].中国科 技投资，2020（02）：2.