黄河治理要有新思维

唐克旺，石秋池

(1.中国水利水电科学研究院水资源研究所，北京 100038； 2.水利部水资源与水生态工程技术研究中心，北京 100038； 3.水利部国际经济技术合作交流中心，北京 100038)

国家已经将黄河生态保护与高质量发展作为重大战略，规划纲要也已颁布实施，各部门、各省市都在结合“十四五”规划落实纲要的工作要求，相关研究工作也如火如荼地展开。笔者参与了黄河生态保护与高质量发展相关专题的研究，对于黄河生态保护和系统治理的方向和策略问题有一些体会。1949年以来，经过70多年的治理，黄河流域的工程基本建设完成，除南水北调工程西线等重点工程还要论证外，以大规模的治理工程建设作为主要手段的时代应该结束了，植树造林工程在部分地区也是如此，根据目前发展需要，笔者提出黄河流域治理“六多六少”策略和思路的转变。

一是工程体系方面，多搞调度，少修水库。黄河流域的开发强度已经很高。从水库调蓄能力来评判，2000年流域总库容达到732亿m3，流域库容径流比为1.21，仅次于海河流域的1.47，2000年后还有几个大型水库在规划建设中。因此，不应该再实施大规模水库建设，而应着重将现有水库维护好、调度好、管理好，协调好防洪、供水、生态、发电之间的关系。

二是水资源方面，多搞管控，少搞开发。黄河流域水资源开发量接近水资源总量红线，水资源开发利用程度已经不低，仅次于海河流域和淮河流域，高于辽河流域及其他一级区。根据2000年开展的水资源调查成果，黄河流域水资源开发利用率已经达到76%，仅低于海河流域。如果考虑2000年后的水量衰减等因素，目前水资源利用量已经接近上限，甚至超载。因此，在供需矛盾突出、生态用水及地下水超采问题严重的情势下，合理分水，管住用水，提高单方水的使用效率及效益，实行水资源的刚性约束，才是最重要的硬核，不能继续开发利用水资源。

三是生态建设方面，多封育，少以种树数量为指标。黄河流域的形态是头部小、肚子大、腿细长，头部的上游是高寒区，中间的大肚子处于干旱半干旱区。这些地区植被类型和植被覆盖率取决于降水和气温等气候条件。在不能长树的地方，以人工灌溉的方式搞生态建设，不仅消耗了大量水资源，而且从长期来看生态效益不足，不符合自然规律，甚至导致生态失衡，如导致地下水水位持续下降等。黄河流域水量的持续衰减，除了自然因素的影响外，主要与人类的干预(水土流失治理、生态建设、社会经济用水等)有关，越来越多能入河的“蓝水”变为就地消耗的“绿水”被蒸散掉。生态修复与保护首先要符合“尊重自然”的法则。

四是防洪方面，多做预警，少建堤防。黄河上中游是人高水低，下游是水高人低，因此，几千年来黄河防洪的重点是在下游。1949年以来，经过70多年的治理，黄河流域尤其是下游的防洪形势已经发生较大变化，河床由逐步抬高转变为冲刷下切模式，流域的防洪库容也有很大的增加，能基本满足应对大洪水的需要。目前，防洪安全的工作重点是山洪、中小流域洪水以及超标准特大洪水的防御，主要措施是预测预警及科学避险。

五是泥沙方面，多做软件，少搞硬件。黄河多年平均输沙量由16亿t降到目前的2亿～4亿t，是否已经达到了地质侵蚀基准值？如果人类土地利用导致的附加侵蚀基本治理好了，今后就不宜再搞大规模外延式水土保持硬件工程建设，包括植树造林、淤地坝等，而要稳固已有的水土保持成果，加强预警和预防。减沙同时也会减水，黄河水资源的衰减主要原因可能是人类活动影响，包括坡面局部微地形的变化、沟道内淤地坝、人工植被建设、矿产开发等。从地质学角度来看，黄河泥沙的主要功能是为黄淮海平原造陆，也有造福人民的一面，不全是祸害，不应全部消灭掉。

六是水环境方面，多用中水，少排污水。黄河的水质状况不乐观，按照劣V类河长的占比统计，水质仅略好于海河和辽河，比淮河差，而且流域污水再生利用率低，排污口排污标准低，不能满足河流水质和生态保护的需要。因此，必须强制性实施污水处理和再生利用，减少河流的污染负荷。在缺水地区，要把污水的再生利用率作为约束性指标纳入生态文明建设中。

上面谈到的几方面思考都指向治黄的方向问题，这个方向不仅包括从工程到管理的措施转变，更涉及从“治河”到“治人”的思维转变。今后黄河治理应从“治黄”走向“治人”，山水林田湖草沙的系统治理，主要是治理其中不合理的人类活动，需要强化社会化的管理，从管理中要效益。如果还不能从传统的治理方式走出来，就会出现方向性的错误。尊重社会发展规律，尊重自然规律，是新一代治黄人必须为后代做出的榜样和贡献，也是黄河生态保护与高质量发展战略的科学基础。