龙口市实施区域综合水价的主要做法与成效

柳新厚

（龙口市水务局，山东 龙口265701）

1 基本情况

龙口市属资源性缺水县市，县域经济较发达，随着经济社会的持续快速发展，本地水资源已不能满足用水需求。龙口市通过胶东调水干线工程和配套工程从域外引进客水资源，形成了本地水与客水相融合的双水源保障体系，提高了干旱年份的供水保障程度。在2015—2017年连续3年干旱期间，为有效应对旱情，共引调客水4411万m3，有力保障了经济发展和社会稳定。

龙口市原本地水价格0.27元/m3，外调水1.514～2.763元/m3，因价格差异较大，用水单位争相使用本地水，从而影响了客水的引进、分配和使用。为改变这一状况，加快推进合理用水，有效调控水资源，促进节约用水，必须探讨实施区域水价改革，建立公平、合理、统一的用水制度，维护良好的供用水秩序。

2 目标和原则

2.1 综合水价改革的目标

一是建立公平的用水制度，解决不同水源、不同供水价格导致用水户不公平用水问题；二是优化水资源配置和调度，促进主要企业用水由地下水向地表水的转换，同时增强企业节约用水的主动性；三是促进地下水压采目标的落实。

2.2 综合水价改革的原则

一是有利于节水和合理用水；二是能够促进地表水的使用和地下水的保护；三是能够促进再生水的使用和海水的利用；四是通过“以丰补欠”实现水费收缴平衡；五是不增加居民用水负担。

3 措施

3.1 开展供用水情况调查

开展供水单位、工业企业等非居民用水单位调查，摸清全市水资源状况，为区域供水综合水价改革奠定基础。供水单位调查内容有供水工程资产、规模、水量、水价和运行等基本情况；用水单位调查内容有用水方式、水量、水价和水费交纳等情况。

3.2 开展水价审定

首先委托专业机构对各单元供水工程投资、工程现值进行核定、评估。龙口市有3个单元供水工程：王屋水库、迟家沟水库、北邢家水库，员外刘家水库并入迟家沟水库评估。然后由物价等部门核定各单元供水工程供水价格，确定全市各类水源统一的供水价格。同时对企业取用地表水和开采地下水的成本进行评估、对比，合理确定两种水源的比价。

3.3 制定水价政策

由物价部门公布区域供水综合水价，确定该市实行地表水与外调水综合的原水价格，确定执行综合水价的范围，包括直接取用原水的城区、南山工业园区、东海工业园区、道恩工业园区等以及通过直供使用外调水的用户。

3.4 制定管理办法

制定《原水供水水费征管办法》，对原水供水水费的征收使用实行收支两条线，由供水工程单位按表计量，足额征收，上缴市财政专户，专款专用；市财政按月向水库管理单位拔付资金，保障水库人员工资、日常运行和基本维护费用，按照上级要求支付引黄引江调水水费。在各水库供水出口安装水量计量设施和在线监控，保证供出水量计量准确，由财政部门会同审计、水务部门共同对居民用水数量进行核查，确保居民用水数量准确，从而保证水费的征收到位。

4 原水水费收取及管理

4.1 水费计量收取

龙口市集中供水水源为王屋、北邢家、迟家沟、员外刘家4座水库及引调客水。客水通过泵站调入水库存贮，再向用户供水；调水期间尚有部分客水不必调入水库，直接供向用水户。供水接收单位为龙口市自来水有限公司（供水范围为东西两城区及延伸的镇村）、南山集团（供水范围为南山园区、东海园区和西海岸区域）、道恩集团（供水范围为道恩工业园）。

在王屋、迟家沟等4座水库放水洞出口处安装计量设施和无线远传设施，计量水量数据传输到接收系统，供用水双方登录系统查询记录水量数据，每月末核算供用水量数。财政部门按税后水费数额向供水单位开出票据，供水单位在5个工作日内将水费转入财政专户。调水期间直供的水量，由龙口市水源工程运行维护中心与接水单位共同计量后，移交相应的水库供水单位进行水费收取。

按照《关于龙口市居民用水实行阶梯价格制度及调整销售价格的通知》的规定，龙口市居民生活用水实行当地原水价格0.41元/m3、非居民用水实行综合原水价格1.21元/m3的方案。供水管网中有大量居民的城区和南山集团园区，于每月5日前提供上月居民用水量数，双方核算每月供水量时，将居民用水和非居民用水进行分别计算。

4.2 水费管理

财政部门设立水费专户，按月收取水费，按月核定供水单位使用水费资金计划，按月拔付，专款专用。

4.3 水费使用

水费用于客水水费、调水费用、职工薪金、日常维修养护和办公经费等。水库管理单位大型维修改造费用，不计入水费支出范围。

1）客水水费。客水水费分为基本水费和计量水费两部分。按照山东省物价局发布的《关于引黄济青工程和胶东调水工程调引黄河水长江水供水价格的通知》规定，龙口市基本水费2185.3万元，不论是否调水，每年都固定支出给上级调水局。计量水费是在干旱年引调客水时发生，计费标准为黄河水1.514元/m3，长江水2.763元/m3，按黄河水占30%、长江水占70%考虑，计量水费约为3105万元。

2）调水费用。引调水调蓄泵站调水期间，电费及管理费用按实际发生数支付。按照2015—2017年实际调水发生数和年调水量1300万m3计划，产生费用约246万元。非调水年度费用减少，主要包括泵站基建设施、电气水机设备及附属设备的维护保养和检测检修等费用。

3）日常费用。水库职工工资采取85%实发到位，15%效能考核的方式发放。职工薪金情况由财政部门每年9月进行一次核定，按月拔付。办公经费按事业单位标准核定；日常维修养护、水库防洪、水源地保护等业务经费参照《水利工程维修养护定额标准》和实际运行情况核定，按季拔付。其他包括公车运行维护费、工会费，离退休（职）费、在职遗属费、独生子女、入托费等，按规定支付。

5 主要成效

一是实施区域综合水价后，针对不同水源统一了原水价格，形成了稳定的水价体系，便于水费的统一管理、统一征收，有利于水资源的调配、管理。二是有利于实现丰水年和枯水年引调客水水费的调节使用，基本达到以水养水的良性循环，减少了财政支出。三是避免了供水单位之间的无序竞争，规范了供水秩序。四是规范了供水单位资金使用管理，有利于促进水管单位良性发展，进一步深化落实了水管单位体制改革。