山东省海河流域骨干河道生产桥存在问题分析

荆惠霖，周树朋，田 西

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南250100；2.水发技术集团有限公司，山东 济南250100）

山东省海河流域属华北平原，位于海河流域南部，南靠黄河，西北以漳卫河为界，东临渤海，流域面积29713km2。流域包含聊城、德州两市的全部和济南市、滨州市、东营市的黄河以北部分，含29个县（市、区）。骨干河道包括徒骇河、马颊河和德惠新河。

目前山东省海河流域3条骨干河道共有水利部门投资修建和管理的生产桥205座，其中聊城市共有105座，德州市61座，济南市10座，滨州市29座。大多修建于20世纪六七十年代海河流域的集中治理时期，经过几十年的运行，加上没有系统的管理和维护，损毁较为严重。部分座落在主要交通干道上的桥梁，由于近年来的发展和重新规划，已重新修建并交由公路、交通部门统一管理，剩余的这些生产桥大多位于乡镇等次要干道，年久失修，损坏较为严重，存在极大的安全隐患。

1 存在的问题

1.1 使用年限较久，存在安全隐患

山东省海河流域骨干河道生产桥大部分修建于20世纪六七十年代，年久失修、老化退化严重。在本次调研中发现，建于20世纪六七十年代的桥梁就有178座，占总数量的86.8%。部分桥面铺装和护栏损坏严重，部分存在桥柱剥蚀、断裂、桥板断裂等严重问题，桥面栏杆大部分存在缺失现象，存在较大安全隐患。经过多年的运行，桥梁损坏严重，如桥面栏杆的缺失，桥面道路因为车辆长期通行路面损毁，交通事故车辆撞击等造成桥面的损毁，超出设计的洪水、强风、冰冻以及河道的不适当开挖，桥梁基础下的熔岩等引起桥梁结构的局部损害等。

1.2 设计标准低，长期超负荷运行

早期建造的生产桥，尤其是20世纪六七十年代建造的桥梁，设计荷载大多在汽车-15级以下，有的是汽车-13级，个别在汽车-10级以下。随着交通车流的增大和汽车荷载等级的提高，部分桥梁已经远远无法满足现代通行的需求，但至今仍在负重运行。有些桥梁建设年代久远，桥面通行能力不足，桥面宽度不足，通车净空不足，结构构造处理不完善，长期的超负荷运行，使部分生产桥已成危桥，并有病害加速发展的态势。

1.3 管理运行权责不明、缺乏维修养护经费来源

骨干河道上的生产桥，大多数均由水利部门投资建设，建成之后没有明确移交给运行管理单位进行管理，一般都是由所在各乡镇负责管护维修，没有具体的责任人和责任部门，导致生产桥的管理运行权责不明，群众反映的问题得不到有效的解决。另外上级拨付的维修养护经费有限，运行管理所在乡镇大多也没有经费来源，维修养护不到位，建管结合欠佳，没有定期检查检测，致使群众反映有人建，没人管，造成了很多危桥仍在运行使用。

1.4 养护维修及加固措施不当

在生产桥的使用年限以内，由于频繁的荷载或者超载作用，叠加自然力和自然灾害的侵袭，以及人为造成的事故灾害的损害，造成了桥梁的局部破坏和结构损伤。还有因为维修养护不当造成的二次损坏，例如桥面维修过程中增加过大的荷载，致使桥梁负担加重，桥面排水处理不当等。有些桥梁则是加固不当引起的，例如加固施加的预应力大小或者位置不当引起结构的二次病害；或者结构体系改变不合理致使结构的关键部位应力超限等。随着年限的增长，桥梁损伤种类和损伤部位会越来越多，其程度也会越来越严重。对于因设计、施工等原因造成的先天不足，运营过程中问题丛生，难以维持正常的使用状态。

2 建议

2.1 明确管护责任单位及经费来源

骨干河道上的生产桥管护应确定专门责任人员，管理责任部门具体负责，承担起生产桥日常养护管理工作。要制定年度养护计划，并将固定的维修养护经费列入每年的年度养护工作计划中，保证维修养护经费的正常来源，并加强管理，确保管护经费落实到位。

2.2 进行生产桥普查登记、完善档案

生产桥管护单位应定期进行生产桥检查维护，建立和完善生产桥技术档案。加强生产桥检查和检验，为系统地掌握生产桥技术状况，较早地发现缺损和异常情况，对出现问题生产桥及时进行安全鉴定，制定修缮方案及时落实实施。提出养护措施，保证行车安全，延长使用寿命。加强对生产桥检查检测设备的配备工作。

2.3 按照使用权责办理移交、明确责任单位

对两端改为公路的生产桥管理权限移交相关交通部门，由交通部门根据沿路经济社会发展情况提出维修、改造、重建总体规划方案；对两端仍是土路的生产桥，暂由河道管理部门管理，随着条件成熟逐渐将管理权限移交；对两河以闸代桥并已改作公路桥使用的，必须经水行政主管部门批准后，生产桥部分管理权限移交给相关交通部门，今后骨干河道的新建的生产桥，在其完工验收后，根据权限明确相关责任单位管理。

2.4 按高标准对骨干河道生产桥进行系统治理

对于部分骨干河道上的生产桥，按照破损程度及建造规模有针对性的加以维修改造。按照高标准，高起点，结合美观与实用性，部分骨干河道的生产桥满足河道通航等特殊要求，需国家交通、水利等部门统一规划和设计。对于生产桥立柱的冻融破坏等技术性问题要从设计源头提出解决方案，进行维修加固，解决生产桥立柱耐久性问题。桥面铺装要提高混凝土强度及浇筑质量以提高生产桥耐久性。桥两端要设置桥梁搭板，避免桥头跳车及生产桥端头损坏；以提高生产桥使用寿命。

2.5 建立桥梁专家咨询库

山东省海河流域现从事桥梁的科研、设计施工和管理的专家人才严重不足，基本依赖流域外以及交通、公路桥梁方面的专家。为加强生产桥的安全管理，迫切需要桥梁管护等方面的人才储备。为方便对山东省海河流域乃至全省境内水利部门投资修建桥梁的安全管理，应通过聘请专家和专业培训讲座，专家咨询等方式，建立专家库，同时加强对桥梁管理人才的培训和教育工作，为桥梁管理的可持续发展打下扎实的基础。

2.6 对病害桥梁进行适时的安全性检测

从山东省海河流域骨干河道生产桥养护管理的实际情况来看，对现有生产桥进行科学检测是有必要的，并且建议每10年进行一次定期检测。利于及早对桥梁的运行情况进行及时的掌握，发现隐患及早维修，不会因为桥梁长期运行引发大的病害而大修，耗资巨大，给政府造成较大的负担，也不会威胁人民群众的生命财产安全。此外，当遇到特殊情况，超重车辆通过后、火灾过后和特大交通事故后也应对桥梁进行检测。