淄博市太河水库饮用水源地水面管理探讨

王 鹏，董贵红

（淄博市太河水库管理局，山东 淄博 255000）

淄博市太河水库控制流域面积780 km2，最大库容1.833亿m3，兴利库容1.128亿m3，是一座以防洪、灌溉、生态及城乡供水、发电等为一体的综合性大（2）型水库。自1976年开始发挥灌溉效益以来，为淄博市经济社会发展发挥了巨大作用。多年来，历届淄博市委、市政府对太河水库上游采取了行之有效的保护措施，森林覆盖率是淄博市最大的地区之一，涵养了水源，颁布了《淄博市太河水库饮用水源地保护管理条例》，划定了一、二级和准保护区。经多年连续检测，太河水库水质一直保持在地表水Ⅱ类及以上，列为国家重要饮用水源地。截至2019年底，通过“引太入张”供水工程已累计向淄博中心城区供水1.7亿m3。

2018年，根据中央环保督查要求，严禁库岸、水面存有人类扰水活动，投资3 100万元，实施了沿100年一遇洪水位线及供水干渠沿线的围网工程建设，对保护太河水库水质打下了坚实基础。按照国家对饮用水源地的要求以及今后水面管理工作的需要，分析太河水库水面管理工作的现状、模式，找出管理短板、补齐短板，是目前亟需解决的问题。

1 太河水库水面管理存在问题

1.1 水面大、岸线长，管理有盲区

太河水库达到兴利水位时，相应水面面积达到7.05 km2，岸线长约40 km。乘车环库一周约需1 h。岸线曲折，沟沟汊汊较多，树木、庄稼、野草遍布，存在较多盲区，单凭水库现有水库管理人员进行巡查和进行水面有效治理困难较大。

1.2 管理单位没有执法权，管理力度不够

按照有关法律规定，太河水库水面管理人员只有宣传《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的义务，对违法行为仅可制止、劝退，而不能进行违法处罚。如果处罚，只能上报市水政执法支队。结果是：对非法垂钓、下网打鱼、游泳等人员劝退一个再来一个，撵走一批再来一批。水库水面管理人员疲于奔波，无济于事，愈演愈烈，甚至遭到人身攻击。

1.3 管理方式落后

目前，太河水库水面管理主要依靠水库水政人员通过“定时与不定时、白天与夜间，水面与陆路相结合”的方式进行巡查。这种管理方式比较松散、管理不到位，不能适应当今管理需要。

1.4 存在历史遗留问题没有解决

一是20世纪70年代进行库区移民时，少数村移民不彻底。如：前怀村有十几户村民住房在移民标准高程线（236.71 m）以下，孙家庄村有4户高程在234.5 m左右。这些住户对水面管理不利，同时存在水库发生100年一遇洪水时将被淹没的安全隐患。

二是村民在水库已征土地上（高程236.71 m以下）进行复垦，水位较低时，种植粮食及蔬菜、水果等经济作物，有些土地在20世纪包田到户时作为口粮田进行了重新分配，土地部门还颁发了土地证。因此，对100年一遇洪水线以下或已征又复垦的土地禁种，对缺少土地、生活又比较贫困的库区移民来说是极其困难的。

三是围网工程预留通道多。长期以来，库区村庄到水面之间形成了较多的村民生产、生活道路，有些还进行了路面硬化处理。现在，建设围网工程，禁止村民进入围网工程劳作，影响了他们的正常生产生活和利益，与水面管理发生矛盾冲突。

1.5 管理人员少、设备差

水库从事水面等水政执法管理的职工共有13人，人员少，满足不了实际管理需要。巡逻电瓶车2辆，不适合山区通行，同时还缺乏必要的通讯设备、巡查装备等。

以上原因的存在，严重阻碍了太河水库饮用水源地水面管理的正常进行和有效开展。形成了管理效果与上级要求、规范标准不符的被动、不利局面，是新时代水利建设和发展的不和谐音符，必须加以改进、改善和改革。

2 建议措施

2.1 建立运行有效的管理体系

1）成立湖长办。按照“一湖一策”原则和太河水库的特殊及实际情况，紧紧依托河湖长制成立的由市、区、水利、环境、公安、太河水库分管及主要负责人组成的太河水库湖长制领导小组，下设办公室，地点在太河水库，具体负责日常事务工作处理。

2）建立一支库区民管队伍。这是解决库区水面管理问题的关键所在。从库区周边村庄按照“每个村庄1～2人、或3 000水库岸线1人”的标准招募德高望重、责任心强的人员组成管护队伍，将水库一级保护区及水面分片进行网格化、无缝连接管理。建立考核制度，实行规范化管理。充分利用这些人员熟悉情况、可每天24 h随时进行巡查以及在村里的影响、关系、信息等优势，做好太河水库饮用水源地水面管理工作。否则，专职人员再多，也难以管好。

3）成立太河水库派出所。过去，太河水库建立过“淄川区公安分局太河水库派出所”，对水库水面管理、总干渠管理等发挥出了积极、有效的作用。随着形势的发展，有必要设立“太河水库武警中队”或“淄博市公安局太河水库公安分局”。近期设立派出所是可行的、也是实际的，可直属市公安局管辖，与太河水库水政机构联合办公，靠近前沿，能极大增强执法管理的力度。

2.2 把历史遗留问题“清零”

1）少量移民。对于20世纪移民不够彻底的后遗症，为村民安全起见，建议将住在100年一遇洪水线（高程236.71 m）以下的前怀村的10几户和孙家庄的4户村民进行搬迁。

2）实行土地“有偿禁种”政策。对于库区围网工程之内的村民按口粮田分得的复垦土地，由政府进行补偿，禁止村民继续耕种。可解决土地的矛盾问题，对库区移民村（多数是贫困村）来说也是脱贫的一条“小路”，也可将围网工程大部分道路预留口进行封堵。个别地方可设置便门，平时上锁，由水库民间管护人员进行管理。

土地补偿范围是100年一遇洪水位以下至水库兴利水位以上部分的复垦土地。补偿时间自2019年到承包期满（2028年）。补偿标准按目前市场价每亩约1 000元左右的标准于每年底补偿到各村村委，然后发放至需要补偿的村民手中。对于通行道路预留口，建议暂时不要急于封堵。如果强硬封堵，就必然形成矛盾，即使强行封堵了也是一时的封堵，很快就会遭到破坏，形成“习惯”，更不利于水面管理。

2.3 加大宣传力度

库区管理的宣传工作非常重要。要迅速在全市、库区两个范围内充分利用广播、电视、报纸、手机微信等融媒体平台，采取张贴标语、发放明白纸、设立宣传牌、警示牌等手段，进行广泛宣传，让群众了解在保护区内哪些行为是被禁止的，一旦违反将会受到处罚。

2.4 采取集中整治行动

从全国水利形势来看，2019年进行了清理四乱。要利用有力时机和“雷霆风暴”，联合公检法机关发布公告，限期自行清理库区内的非法船只、网具等，必要时予以一定经济补偿。对不按期自行清理的按无主进行强制清理，彻底铲除危害库区水面管理的土壤，消除后患。

2.5 执法权下移或创新执法模式

根据《淄博市太河水库饮用水源地保护管理条例》规定，太河水库管理机构负责水源地保护的日常管理工作，是执法前沿。为便于快速处理案件、有效震慑违法人员，建议执法处罚权下放至水库水源地管理一线。还可创新执法模式，强制处罚措施是保障法律执行力度和效果的“杀手锏”，无强制手段和处罚作为保障，任何法律最终都会形同虚设。因此，对于钓鱼、违章停车等普遍的违法行为和部分屡教不改的违法人员必须采取有效的依法打击。

借鉴交警部门处理违章停车行为的模式，将水源地保护执法中事实清楚、证据易锁定的违法行为简化行政执法程序，由面对面执法转变为事后执法和无调查执法，一线执法人员对制止劝阻无效的违法人员，及时锁定其违法证据向市水政执法机构报告，由市水政执法部门联合公安部门通过技术手段确定违法人员后，直接启动行政执法流程，进行依法处理。

2.6 合理配置装备，改善管理手段

太河水库库区水面视频监控工程已经竣工，共安装有6个高清视频监控头。无人机巡逻已经投入运行。下一步，要对水库水政、管护人员配备必要的装备，如：交通工具（巡逻车、摩托车）、通讯设备、服装等，实行并达到半军事化、水陆空一体、全天候无缝管理。

3 结语

太河水库围网工程的建设，只是加强水面管理的工程措施之一，落脚点是保护水库水质。水库水面管理工作是一个系统工程，今后，要抓住时机，综合施策，不断改进管理的方式方法，进一步整合资源，建立起巡湖APP，加强监管和考核，实行网格化管理，消除历史遗留问题，走“智慧河湖”的信息化之路，让太河水库水更清、岸更绿，更好地服务于淄博市经济社会建设和广大城乡居民。