谈水资源论证在水资源管理中的作用

蔡振华，郭 成，李 莉

（1.山东省水文中心，山东 济南 250002；2.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014）

水资源论证工作服务于取水许可审批，是深化取水许可制度管理的要求，其目的是使取水审批更加科学合理，使各级水行政主管部门在审批取水许可时，不仅要考虑到建设项目本身取水、用水的需求，还要兼顾到对其他用水户权益的保护，兼顾到对生态与环境的保护，降低管理风险。水资源论证以项目取用水符合节水原则为前提，充分发挥政府作用和市场机制，符合习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则要求。

1 水资源论证导则演进概况

为加强水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护，水利部、国家计委颁布《建设项目水资源论证管理办法》（2002年5月1日施行），随后水利部于2005年发布《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z 322-2005）；根据SL/Z 322-2005实施8年来的经验，针对应用中发现的问题和水资源管理新要求，在广泛征求意见基础上，修订完成《建设项目水资源论证导则》（SL 322-2013）；随着水资源论证的深入开展，最严格水资源管理制度的实施，水资源论证工作由行业标准上升到国家标准，于2017年发布《建设项目水资源论证导则》（GB/T 35580-2017）。

三版水资源论证导则均明确了《建设项目水资源论证报告书》的章节，内容大体一致，区别在章节安排及论证深入细节方面。《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z 322-2005）共10章，包括总论、建设项目概况、建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析、建设项目取用水合理性分析、建设项目取水水源论证、取水对区域水资源和其他用户的影响、退水对水功能区的影响、水资源保护措施、建设项目取水和退水影响补偿建议、建设项目水资源论证结论与建议；《建设项目水资源论证导则》（SL 322-2013）共8章，将建设项目概况归并到总论，将影响补偿与水资源保护措施合并为1个章节，其他与《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z 322-2005）基本一致；《建设项目水资源论证导则》（GB/T 35580-2017）共9章，将建设项目概况列为1个章节，影响补偿分别并入到取水影响论证及退水影响论证，形成新的水资源节约、保护及管理措施章节，其他与《建设项目水资源论证导则》（SL 322-2013）基本一致。

根据最新的导则要求，一篇完整的水资源论证报告分为9个章节，每个章节均涉及水资源管理，如通过总论章节，可使水资源管理者了解项目的背景来源，判断报告的编制依据是否充分、分析论证范围是否合理；通过建设项目概况章节，可使水资源管理者掌握项目占地及土地利用情况，分析项目业主提出的取用水方案及退水方案是否合适；通过水资源节约、保护及管理措施章节，可使水资源管理者确定报告提出的工程措施和非工程措施是否可行；通过结论与建议章节，对项目水资源论证工作做出总结，水资源管理者据此做出取水许可审批。

2 水资源论证有关章节与水资源管理

2.1 水资源及开发利用状况分析与水资源管理

本章节主要介绍分析范围的基本概况，包括自然地理、河流水系、社会经济等，在分析水资源状况及开发利用的基础上，指出区域水资源开发利用中存在的主要问题。通过现状年供用水分析，水资源管理者可了解分析范围内的供用水结构及主要供、用水环节；通过供需平衡分析，可掌握各保证率下的余缺水程度；通过用水水平和潜力分析，可与全省用水水平综合比较；通过最严格水资源管理与项目符合性分析，可判断项目取水量是否在当地剩余水量控制指标范围内，项目退水是否满足限制纳污总量控制指标。水资源管理者通过本章节，对项目所属分析范围的水资源状况有一个直观印象。

2.2 用水合理性分析与水资源管理

本章节从用水节水工艺和技术、用水过程和水量平衡分析的基础上，进行用水水平评价，提出项目的节水潜力和节水措施，并给定合理的取用水量。通过各用水指标的计算，并与现行标准和依据中的限值比较，可分析项目的用水工艺是否合理；通过节水措施和潜力，可判别项目用水环节是否符合节水型社会建设要求；通过取水量的核定，可判别业主提出的取水量是否合理。水资源管理者通过本章节，可了解项目本身及水利用设计是否合理可行。

2.3 取水水源论证与水资源管理

本章节首先提出水源论证方案，在分析现有水源现状的基础上，计算取水水源的可供水量，对水源水质取样化验和评价，分析取水口设置是否合理，最后对水源供水的可靠性与可行性做出结论。通过水源论证方案，水资源管理者可初步了解论证工作的步骤；通过水源对应的工程现状，可与自己掌握的情况比较，看资料是否准确和可信；通过现状来水量计算或现状供水能力分析，可初步判断项目取水量能否满足实际需要；通过供水水源各部门用水量，可与审批情况对比，看信息是否全面和正确；通过水源可供水量计算，可明确项目取水量能否得到保证；通过水源水质分析，可评价水源的污染状况或处理后实际的排放标准；通过水源供水的可靠性和可行性分析，可做出水源能否保证项目取水的结论。

本章节是整个水资源论证工作的重点、难点和核心，涉及方面多，要求水资源论证工作者要有全局掌控能力，资料方面做到全面翔实，计算方面做到科学准确，结论方面做到简练明确。

2.4 取退水影响与水资源管理

取退水影响实际是2个章节，即取水影响、退水影响，均涉及影响补偿建议。取水影响的对象为区域水资源及水源其他用水户；退水影响是在查清退水系统及组成、退水总量和主要污染物排放的基础上，提出退水处理方案，分析退水对水功能区和第三者的影响，并评价退水口设置的合理性；取退水影响补偿建议，首先明确补偿原则，然后制定切实可行的补偿方案。

通过取水对区域水资源的影响程度，水资源管理者可评估项目取水的可行性；通过退水处理方案，可评价项目业主环保方面的积极性；通过退水对水功能区和第三者的影响分析，可明确退水是否合理；通过补偿建议，可判断补偿方案的有效性。

3 结语

水是人类必不可少的资源，随着社会的发展，资源型缺水与水质型缺水的问题日益突出，一方面我国人均水资源量少，另一方面水污染日益严重，水成为影响社会经济发展的主要制约因素。从水资源管理的角度讲，如何管好水，不仅仅需要政策性方面的定性支撑，更需要水资源论证等方面的定量支持。严格执行建设项目水资源论证制度，将建设项目水资源论证作为项目审批、核准的刚性前置条件，对不符合国家产业政策、当地规划及水资源管理要求的建设项目，其水资源论证报告书一律不得批准。水资源论证是水资源管理的一项重要内容，在最严格水资源管理制度的要求下，要深入做好水资源论证工作，为水资源管理科学决策提供技术依据。