黄河流域生态环境质量提升路径分析

程清清 李可

【摘要】黄河流域是“一带一路”“西部大开发”等国家战略的重要载体，对我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的影响。进一步提高黄河流域生态环境质量水平，首先，要强化顶层设计，建立跨区域协调机制，提高黄河流域治理水平;其次，基于污染前置管理理念，促进产业绿色发展，推动黄河流域经济高质量发展;最后，围绕黄河生态功能区，设计合理政策措施，提升黄河流域可持续发展能力。

【关键词】黄河流域;环境质量;高质量发展;生态功能区

黄河流域横跨我国东中西三大地带，以水流河道为主线流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九省区，该流域不仅有重要的生态功能区和生态脆弱区，还包括重要的粮食主产区和资源能源富集区，在整个经济社会发展格局中具有重要地位。黄河流域既是我国经济社会发展的重点区域，又是发展和保护矛盾较为突出的区域。近年来，随着经济的持续发展及人类活动日益增强，黄河流域面临着土地荒漠化、水土流失及生物多样性受损等生态环境恶化问题。目前，长江经济带在全国已经是高质量发展的标杆，黄河流域的人民群众也迫切期望实现高质量发展。党和政府高度重视黄河流域的发展与保护问题。2019年9月，习近平总书记在河南郑州提出将黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，并明确了黄河流域作為我国重要生态屏障和重要经济地带的地位。2020年1月3日，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记强调要下大气力保护和治理黄河流域，促进黄河流域中心城市和城市群的高质量发展。近年来，黄河流域的生态环境保护和发展问题成为学术界持续关注的热点问题，有针对性地提出黄河流域生态环境绩效提升的路径，对于逐步解决黄河流域高质量发展中的关键问题和难点问题，具有重要意义。

加强生态文明建设是提升黄河流域生态环境绩效的必要路径，黄河流域不能走“先污染后治理”的老路，必须坚持走“生态优先、绿色发展”的高质量发展道路。基于此，为进一步提高黄河流域生态环境质量，必须加快生态环境保护功能的恢复，完善污染联防联控机制，促进产业绿色发展。

一、强化黄河流域保护治理的顶层设计，建立健全黄河流域跨区域协调机制

黄河流域各级政府和部门必须以经济高质量发展和环境保护协调发展为主线，不断完善地方的监管体系和责任制度，加快出台系统性、科学性的顶层设计，形成权责明晰、条块结合、协同联动、齐抓齐管的体制机制。

第一，建立统筹管理体系，协调部门合作，提高管理效率。黄河流域内部的生态环境质量及绿色发展潜力地区差异明显，且黄河流域经济与生态协调发展存在着空间的强关联，要提升黄河流域整体的发展质量，必须建立健全跨区域协调机制。建立黄河流域省级联合会议制度、重大项目会商制度等，通过定期协调，系统解决该区域经济高质量发展和生态环境保护的关键问题。在统筹协调的管理模式下，明晰治理主体责任，建立权责分明且高效的核心管理部门。充分发挥黄河水利委员会的作用，改进和完善黄河流域治理主体责任制度，构建各部门横向合作和上下联动的责任体系。

第二，行政区域内部也要构建具有协调作用的管理体系和机构，加强数据和资料共享，运用统筹管理模式，提高环境资源的管理效率，进而实现区域内黄河管理和环境治理的良性互动。此外，加强区域内财政、技术研发和环保等部门以经济高质量发展与生态环境保护为核心的联动，建立经济利益与生态利益相协调的利益机制。

第三，以环保部门为核心构建科学合理的环境污染治理体系。运用科学合理的大数据管理体系，加强环境污染治理，削减污染排放，在线监测、监管工业污染排放及处理设施，对限期仍不达标的排污企业一律关停，加强对破坏该流域生态环境行为的处罚力度。

二、促进黄河流域产业高质量发展，整体改善黄河流域环境质量

基于污染前置管理理念，围绕社会、经济与环境协调发展要求，按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，引导黄河流域走“生态优先、绿色发展”的高质量发展道路，积极促进黄河流域产业的优化升级，实现经济高质量发展与生态环境保护的良性互动。

第一，按照可持续发展战略，加强对绿色产业的支持力度。政府应该从政策设计层面出发，从工商、税收、金融等各方入手，鼓励企业主动开展绿色研发设计与绿色创意延伸产业链，同时转变传统重污染企业的发展模式，提高其绿色集约的发展效能，推进绿色制造。

第二，构建新型的产学研平台，充分发挥科研院所的能力，促进其环境友好型技术的落地。同时努力满足企业绿色发展的要求，研发绿色技术，推动环境友好型技术的不断更新。

第三，各地区应当转变经济发展方式，调整能源消费结构，建立高效、集约的绿色发展路径。一方面积极引导传统高耗能、高污染产业转型升级优化;另一方面积极推动新能源和清洁能源的使用，提高能源使用效率，进而实现资源的可持续利用。

三、切实加强黄河流域生态功能区建设，提升可持续发展能力

第一，加强水源地保护，对黄河流域的各类水源地进行有效保护，改善黄河水土保持能力，提高黄河的良性发展能力。同时，建设沿河、环湖水资源保护带和生态屏障，增强水土保持能力，深入实施退田还湖、退耕还湖、生态补水工程，提升黄河水源地生态系统的稳定性和生态服务功能。

第二，推进人工防护林建设，全面保护天然林资源，优化森林生态系统服务能力，提高其生态服务水平，完善黄河防护林体系。一方面继续深入实施退耕还林还草工程，加强自然保护区、森林公园等的建设和保护。另一方面通过政策引导，吸引社会各界力量加入人工林建设，不断拓展森林生态系统范围。

第三，加强对黄河湿地生态系统的保护。黄河湿地作为我国宝贵的自然资源，应以湿地水生生物多样性的保护为核心目标，对黄河湿地进行动态评估、实时监控，以期优化黄河湿地生态系统自我修复和可持续发展能力，实现黄河流域湿地生态功能区的良性发展。

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【本文系2021年度河南省社会科学界联合会调研课题“精准扶贫后河南农村相对贫困治理研究”（SKL-2021-2989）的阶段性成果】

（作者单位分别为河南农业大学经济与管理学院、河南农业大学审计处，李可系通讯作者）