邹平市山区水库塘坝存在的问题及建议

贾宗华，夏晨光，李元盈

（1.邹平市水利局，山东 邹平256200；2.山东润鲁工程咨询有限公司，山东 济南250109；3.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南250100）

邹平市共有山区小型水库21座，总库容1 355万m3。其中，小（1）型水库5座，小（2）型水库16座，分布于山区的6个镇街。全市统计在册的山区塘坝共101座，总库容218万m3，分布于山区的5个镇街，70个村。

1 存在的普遍问题

1.1 建成年代久远，建设标准低

邹平市山区小水库、塘坝大多建成于20世纪五六十年代，受限于建设时的经济实力、技术水平等因素，水库、塘坝普遍建设标准不高。21座水库全部为土石坝，其中仅有于印、望京、郭庄、大临池等4座水库有浆砌石或浆砌石和混凝土混合的溢流坝，聚群、石河、佛生3座水库主坝无护坡。塘坝中超过八成为土质边坡，无护坡，50%以上的无规范的溢洪道或放水口。

1.2 库容偏小，淤积严重

邹平市山区小水库实测总库容1 355万m3，库容全部偏小。小（1）型水库仅有5座，最大的三八水库库容仅有330万m3。其他16座均为小（2）型水库，其中只有3座水库库容在50万m3以上，有13座库容不足50万m3。全市101座塘坝总库容218万m3，其中库容5万m3及以上的中大型塘坝只有14座，库容1万m3及以上、不足5万m3的56座，库容小于1万m3的27座。这些水库、塘坝中，17座水库、78座塘坝普遍淤积达20%以上，防洪拦蓄能力大为降低。

1.3 渗漏情况较为普遍

由于建设年代久远、建设标准低、防渗漏措施不到位等原因，全市水库、塘坝大多存在渗漏情况，其中80%以上渗漏较为严重。以石河水库为例，石河水库是典型的坝区渗漏，在2019年汛前所做的大坝安全鉴定中，专业机构选取石河水库大坝0+060断面，计算年渗漏量为6.93万m3，渗流量大，渗漏严重，下游坡出逸点较高，下游坝坡渗出段具有产生渗透破坏的危险性，存在较严重的渗流安全隐患。

再如贺家塘坝，贺家塘坝总库容9.3万m3，是邹平市库容最大的塘坝。2019年4月3日至4月18日，通过对贺家塘坝进行连续的水位观测发现，15 d共下降水位700 mm，不考虑坝形、日照温度及降雨量等因素，平均每天下降46.67 mm。根据长年平均蒸发量、实测降雨量和计算结果可知，15 d的总蒸发量为0.32万m3，总降雨量为432.8 m3，则贺家塘坝渗漏量为1.733万m3，平均渗漏量为1 155.3 m3/d，渗漏情况严重。

2 存在的主要问题

2.1 防洪标准低，水患问题突出

2019年，经安全鉴定，除3座水库为一类坝外，其他18座水库中有15座二类坝、3座三类坝，均存在不能正常运行和病险情况，无法确保防洪安全。2019年8月的“利奇马”洪水过程，21座山区水库全部溢流，白泥河流域、黛溪河流域发生超标准洪水，造成上河、芽庄、石河、杏林4座水库下游5个村庄群众转移。潴龙河干流上游的芽庄水库，淦沟河主要支流上的西河水库发生重大险情。14座水库坝体或溢洪设施水毁严重，3座水库消能设施冲毁严重。

2.2 雨洪资源利用少，兴利作用发挥小

由于水库、塘坝普遍存在的“老、小、漏”问题，即使丰水年也存在蓄水少、蓄水时间短、兴利作用小等问题。2019年“利奇马”台风影响期间，全市平均雨量387.3 mm，水库和塘坝流域面积内形成降雨总量为1.22亿m3。但全部水库和塘坝总的蓄水量仅有0.15亿m3，雨洪水的拦蓄和利用率较低。由于水库、塘坝所在的山区六镇街无客水资源补充，普遍干旱缺水，本应丰水期多蓄水，有效补充地下水、涵养水源，但水库、塘坝兴利作用发挥较小，工农业生产用水矛盾仍然突显，甚至旱季部分村庄群众吃水困难问题依然存在。

2.3 系统配套工程少，水患干旱矛盾交织

由于缺乏上下游配套，层层拦蓄水利工程少，造成丰水期的防洪压力大，雨洪水拦蓄少，枯水期无蓄水可用的矛盾。如青阳镇东窝陀区域，山洪冲沟发达，但没有水库，只有4座塘坝，其中1座完全淤积。由于拦蓄工程少，洪水全部汇入浒山泺，沿50 m大沟进入杏花河。在2019年台风“利奇马”行洪过程中，造成本就超标准行洪的杏花河压力大增，给芽庄湖滞洪区分洪带来巨大困难。再如潴龙河流域，潴龙河是孝妇河在邹平境内的主要支流之一，芽庄水库位于潴龙河干流最上游，总库容104.6万m3，水库流域面积9 km2。受“利奇马”台风影响，仅在芽庄水库流域内降水总量达600万m3，但流域内水库、塘坝拦蓄的水量不足200万m3，大量降水形成洪峰进入孝妇河，加大了本就不堪重负的孝妇河的抗洪压力。

3 对策建议

3.1 存量的整治、改造和提升

水库方面，对存在重大安全隐患或防洪标准不达标的水库实施高标准的除险加固，切实消除隐患、提高标准；对水库的灾毁设施加紧修复；对有条件实施扩容改造的水库或淤积严重的水库，在科学勘测、充分论证的基础上，实施大规模的扩容改造或清淤、扩容，以及大坝、建筑物改造、提升，切实提高水库的防洪、兴利能力。塘坝方面，应实施大规模的清淤、防渗和配套建设，充分挖掘现有塘坝的潜力。在此基础上，对有客观条件的塘坝，积极考虑实施扩容、改造和提升工程，力争改造成小（2）型水库，增强蓄洪调洪，蓄水兴利的能力。

3.2 增量的统筹、建设和配套

在整治、改造、提升已有水库、塘坝的基础上，应积极统筹、建设和配套梯级拦蓄设施，增加蓄水量、提高拦蓄能力。在土地等因素制约下，利用原有河道或适当扩挖、改造河道，科学、合理的建设梯级拦蓄设施，层层拦蓄雨洪水。梯级拦蓄设施的建设，应结合山区河道、山洪冲沟整治工程统筹实施，以拦蓄设施建设为重点，兼顾河道岸线整治。在水源条件好、群众有意愿的河道、地段，可结合乡村振兴战略，通过修建拦水坝、步行道、景观小品等，以期打造景观带，助力美丽乡村建设，力求取得综合效益。

3.3 转变思路，做好雨洪资源利用大文章

采取高标准的除险加固和提升、改造工程，使水库、塘坝质量和标准均符合部颁标准。在恢复部分蓄滞洪区蓄水功能，保证防洪及生态安全的前提下，丰水年有计划地蓄水，实现由干涸向常年蓄水的平稳过渡，并因地制宜建设供水工程，实现资源利用最大化。加强区域水系连通，按照就近连接、分区实施的原则，建设适量的拦蓄、引水设施，完善行洪与排涝河系之间、河系与水库之间、河系与塘坝之间、水库与塘坝之间的连接工程，详细制定山丘区河系洪水的调蓄利用方案，达到既可减轻河道泄洪压力、节约抗洪抢险费用，又可使宝贵的雨洪资源得到充分利用的目的。