财政一体化系统下行政事业单位财务处理的几点思考

汤贤哲

摘要：为建设"数字化财政"，消除"信息孤岛"，将各部门各单位的业务数据进行整合，各级政府财政部门积极推进实施一体化系统。通过建立财政一体化业务系统，梳理相同和关联业务，打通各部门的数据壁垒，建立规范的方法和流程，实现数据整合与共享，提高工作的质量和效率，同时记录每一笔财政资金的流动状态，提高了监管效率。作为行政事业单位会计也要积极利用一体化系统，改进工作流程和方法，促进了会计基础工作的改善和提高，提升账务处理的有效性、规范性，帮助提高整个单位的内部控制水平。

关键词：财政一体化系统  行政事业单位  财务处理  内部控制

财政一体化系统是利用大数据和云技术，依据规范的财政数据技术标准，整合财政各部门业务、以财政资金的流动为主线、串联各部门、各预算单位的信息系统，统一预算、国库业务等基础信息，形成一个相互关联、相互制约的完整体系，为最终实现财政资金全程可追溯提供保障。财政一体化系统的上线对优化行政事业单位会计核算工作有重要影响，结合行政事业单位财务的实际工作，对财政一体化系统提出以下几点思考。

一、数据处理方便，可操作性提升，数据安全维护有保障

财政推进一体化系统后，行政事业单位会计所做账务处理都在统一的财政一体化系统上进行，采用统一的流程标准和技术规范，从而提高了会计账务处理的可操作性，方便财务人员熟练掌握。工作过程中，遇到问题也可以咨询财政相关部门或与相似单位有经验的人员在系统平台上交流学习，相互取长补短。各部门采用统一的系统后，工作流程和方法一致，人员在不同岗位之间的轮转也有了保障，因此，可以有效避免因人员调动造成的工作交接困难的问题。同时，银行、财政和单位的数据根据各自的权限相互连通共享，系统数据保存在相关财政部门的数據存储设备上，相对一般的行政事业单位，财政部门的资金、技术、设备和人才优势明显，更能保障系统的安全、顺畅和稳定。另外，财政等相关政策的变化也优先掌握在财政部门，系统应对政策变化的能力也明显增强。比如2019年1月1日起施行了新政府会计制度，重构了政府会计核算模式，全面引入了权责发生制核算原则。这一政策制度的变化，对行政事业单位财务工作的冲击不小，原有的会计核算软件已无法满足行政事业单位日常核算需要，更换或升级软件再所难免，这将耗费大量人力、物力和财力。在财政一体化系统中核算的单位可以在财政相关部门的主持下完成系统升级，不需要每一个单位独立去更换和升级各业务软件。因此各单位可以节约大量的用于购买软硬件和维护服务的财政资金。

二、数据来源可靠，可追溯性增强，但基础工作趋于复杂

财政一体化系统在提高财务工作质量和效率的同时，也需要行政事业单位会计去适应一体化业务规范和流程。在一体化系统中资金的流动和管理处于中心环节，行政事业单位业务的财务处理要与支付流程、预算体系匹配。因为行政事业单位的业务除资产折旧等少数业务外，都涉及资金的收付。因此行政事业单位的账务处理需根据支付业务来相应生成，可追溯性增强，但数据与资金收付流程一致趋于复杂。

以行政事业单位采购办公电脑为例，主干业务流程如下：采购招标——中标签约——交付履约。对应完成如下收付业务：1.招标完成向中标供应商收取采购办公电脑履约保证金;2.与中标供应商签订合同，退还履约保证金;3. 履约完成按合同进度支付货款，同进扣除质量保证金;4.电脑质保到期，退已扣的质量保证金。作为行政事业单位会计主要关注会计主体相应会计要素的变动，进而做相应的账务处理，会计要素未发生变化的则不需处理。因此，财务人员需要按顺序做如下账务处理：1.完成招标收取履约保证金时，借：其他货币资金（财政专户），贷：其他应付款（XX单位）;2.签订合同，退履约保证金，财政资金转自有资金时①借：银行存款，贷：其他货币资金（财政专户），②借：其他应付款（XX单位），贷：银行存款;3.执行合同并按要求扣除质量保证金①预算科目：借：事业支出，贷：资金结存，②支付供应商货款时，借：固定资产，贷：零余额用款额度，③扣下的质保金转入财政专户时，借：固定资产，贷：零余额用款额度，④财政专户收款时，借：其他货币资金（财政专户），贷：其他应付款（XX单位）;4.质保到期，退质保金时，借：银行存款，贷：其他货币资金（财政专户），借：其他应付款（XX单位）贷：银行存款。

从以上例子可以看出账务处理完全与资金收付一致，会计的账务处理也因资金收付变得复杂，本来货款支付可以一次完成账务处理，但因扣除的质保金需转入财政代管账户，故要待财政代管账户收到款项再确认应付款，这样处理资金的可追溯性增强，资金安全有保障。所以，行政事业单位会计在做账务处理时，要根据资金的性质和收付的时间来确认，否则会影响账务处理的准确性。

三、增强了财务处理的反应能力，加快预算执行，提高数据准确性实时性

首先，在财政一体化系统中，各业务模块的数据整合在一起，各行政事业单位财务在处理每一项经济业务过程中，可以根据需要即时通过系统查询用款计划下达情况、额度资金使用情况、支付审批进度，采购计划书、采购合同总金额、资产变动情况、单位收入完成情况和预算执行情况等与财务处理相关的内容，减少了在各个独立软件中查询和核对的时间，极大地提高了各行政事业单位财务处理的工作效率。其次，各单位可以通过财政一体化系统优化内部管理程序，落实各财务环节时限和数额要求，也可以加快财务结算报销工作。有一些预算执行周期长的业务，特别是纳入政府采购的设备和服务，在一体化系统中可以随时关注进度业务进展，防止前期不重视，后期来不及，年底集中结算、突击花钱的情况，保证财政资金的合理有效使用。最后，一体化系统中一般预设许多财务报表格式，只要前期基础业务处理完成就可以迅速生成所需要的报表，大大增强了行政事业单位财务处理的反应能力，同时多模块相互制约，提高了会计数据的准确性。

四、系统相互关联，相互监督，提高财务的内部控制水平

一体化系统实施以前，行政事业单位会计在做下一年的预算、日常核算、上一年的决算都在独立的系统中进行。因为各系统相互独立，数据的标准和口径也不一致，许多数据都要在各个系统之间重复录入，不但增加了日常工作时间，也增加了差错的风险。通过财政建立一体化业务系统，将预算编制、支付管理、决算管理、财务核算、基建管理、政府采购、绩效管理、非税管理、税收管理、债务管理等业务整合在一起，逐步对各项财政业务活动实施动态监控。利用信息化优势，完善日常监督、重点监督和专项监督，确保财政资金的安全高效运行。行政事业单位会计利用财政一体化系统，对重要经济活动和业务风险点进行梳理，做到有效的监督，将各种内部控制要求结合到一体化系统软件中。因此，行政事业单位会计需要从关联业务整体角度，对每一项业务进行准确的财务处理，做到权责统一，确保行政事业单位财务工作有效开展，为整个单位的运行做好保障和监督。

本文基于财政一体化系统，联系行政事业单位工作实际，提出以上几方面的思考，目的是想结合系统完善工作流程，改进工作方法，强化服务意识，实现预算目标，从而不断提升本单位的会计管理质量，为行政事业单位的有效运行做保障。

【参考文献】

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