法英渔业再起争端

高荣伟

英法渔业争端持续升级

近期，英国和法国这两个欧洲大国出现了多重矛盾。“潜艇门”的风波还没有过去，英法渔业争端再起。由于担心约翰逊政府违反英国在英吉利海峡水域捕鱼准入方面的义务，法国一直在敦促欧盟对英國采取更强硬的立场。10月5日，法国负责欧洲事务的国务秘书说，由于英国未能向法国渔民发放足够多的捕鱼许可证，欧盟可能切断对英国和泽西岛的能源供应。

法国总理让·卡斯泰直接批评英国政府没有遵守“脱欧”协议中的有关渔业方面的承诺。他说，英国“毫不尊重自己在‘脱欧’协议上的签字”，数月以来一直对捕捞许可提出新的条件，法国无法容忍英国这样的“违约”行为。英法两国在英属泽西岛海域的渔业争端持续升级。

自从拿破仑战争之后英法双方再没有发生过冲突，长期处于盟友状态。然而，谁也没有想到，时隔200多年，英法再次爆发冲突，甚至到了诉诸武力的阶段。法国与英国的争端是因相关海域渔业捕捞权问题引起的。英国脱欧后，英属泽西岛当局制定了新的捕鱼政策，要求法国渔船满足额外要求才能获得捕鱼许可，意在限制法国渔民到该海域捕鱼。然而，根据英国与欧盟去年底达成的“脱欧”协议中的贸易与合作协定，欧盟国家渔民可以在获得英国发放的捕捞许可后进入英国海域捕鱼。对此，有专家表示，双方的矛盾焦点围绕渔业资源归属权的争夺而展开。

公开资料显示，泽西岛位于英吉利海峡附近水域，是英国王室属地，而其周边海域是法国渔民的传统捕鱼区域。据法国媒体报道，泽西岛政府于4月30日颁布一项新的捕捞许可证制度，并对捕鱼地点、捕鱼时长、可捕捞的种类等作出多项新的限制。此外，泽西岛要求法国船只须配备监控设备并满足其他要求，才能获得许可证。此后，法国渔船向泽西岛方面提交了大量捕鱼申请，但是被批准的申请却寥寥无几。据法媒报道，在法国最新提交的344份申请中，只有41艘渔船具备在英属海域捕鱼的资格。这显然惹恼了法国渔民。

5月6日清晨，来自法国诺曼底海岸的约60艘法国渔船在泽西岛的主要港口圣赫利尔港附近集结抗议，并威胁要封锁港口出口。渔民表示，“我们在这片水域作业多年，但现在面临着不合理的限制”。他们认为，在泽西岛海域的渔业争端，完全因为英国故意使绊子。对此，法新社称，法国渔民指责该制度故意妨碍捕鱼工作，英方出台的新捕鱼许可制度损害法国渔民权利。

法国海事部部长阿妮克·吉拉尔丹向法国国民议会表示，泽西岛颁发的41张附带条件和具体准则的捕鱼许可证，其条件和具体准则是“单方面决定的，没有任何解释”，对这种做法，她感到震惊。法国方面认为，按照脱欧协议，英国应当给予法国渔船更多的方便，事实却相反。

在5月6日下午法国渔船撤退时，法国渔民撂下了“别高兴太早，下一次说不定就是战争了”这样的话。由于诺曼底和海峡群岛海域这些字眼很敏感，使人一下子想到了英法百年战争，所以英国方面认为，法国渔民的话显然有“挑衅”的意味。

对此，英国也强硬反击，甚至不惜诉诸武力。

英法关于捕鱼的争端并非第一次，英法之间的捕鱼纠纷由来已久。据《泰晤士报》报道，2012年10月初，为了争夺捕鱼权，英法两国近50艘渔船在英吉利海峡附近海域曾经发生了激烈冲撞事件，而发生冲突的塞纳湾海域盛产扇贝。船长安东·贝利回忆说，英国的8艘捕鱼船遭到大约40艘法国渔船的冲撞，其中一些法国渔船上的人还向英国渔船投掷石块，甚至发射照明弹等，其目的是将这些船只驱逐出去。

当时英国渔船距法国渔船只有近1码（约0.9米）的距离，随时有被撞翻的危险。正在该海域巡逻的法国海警却完全忽视他们发出的求救信号。英国船员拍摄的视频录像显示，法国船员烧毁了英国橄榄球队的队服，他们还冲着镜头做出侮辱性的手势，并破口大骂。在对峙大约6个小时后，法国军舰和海岸警卫队船只赶来干预，冲突才得以平息。这次冲突导致1名英国渔民轻微受伤。渔船主人安德鲁·迈克劳德表示：“我们在那里捕鱼是在行使我们的合法权利，法国人不应阻拦我们。”

之后，法国渔民威胁阻断海鲜航运，英国渔民则呼吁军方出动舰艇护航。一艘英国渔船的船长、38岁的凯文·洛克伦说：“我的一位船员在冲突中被石头打伤，这次冲突是我在海上20年来第一次遇到。我们必须动用海军，否则如果类似事情再发生，我们将再次陷入困境。”

据法国报纸《西部动向》报道，在该海域，英国渔民拥有1年的捕鱼期，而法国渔民仅有几个月的捕鱼期。为此，法国渔民曾向英国政府提出制定临时禁渔条例的申请，以限制过度捕捞扇贝和缩小捕鱼区，但是英国渔民在夏季的禁渔期仍继续捕鱼。另一方面，法国渔民要求政府采取措施，暂时禁止一切渔船前往塞纳湾捕捞。这一要求在遭到拒绝以后，法国渔民威胁将采取进一步行动，阻止英国人“掠夺”其渔业资源。

近期，英法渔业争端再起。如果英国政府继续限制法国渔民进入泽西岛海域，法方可能切断泽西岛的电力供应。法国能说出这种话自然是有底气的。数据显示，EDF正在为英国500多万商业和住宅客户提供电力，一旦断电，造成的影响不堪设想。

2012年英法之间的“扇贝大战”给人印象深刻。6年后，2018年8月英法又发生了争夺扇贝捕捞权的“扇贝大战”，这次“扇贝大战”中两国渔船相互撞击，互掷汽油弹，其场面更为“惊险”。

今年5月初，法国海事部部长阿妮克·吉拉尔丹警告，如果英国政府继续限制法国渔民进入泽西岛海域，法方可能切断泽西岛的电力供应。法国能说出这种话自然是有底气的。泽西岛是海峡群岛中最大的一个，距离法国北部海岸仅23公里，距离英国南部海岸大约140公里，其95%的电力都是通过海底电缆从法国获得的，而且法国国有电力公司EDF还是英国最大的电力供应商，英国有五分之一的电力都来源于该公司。数据显示，EDF正在为英国500多万商业和住宅客户提供电力，一旦断电，造成的影响不堪设想。

此外，法国负责欧洲事务的国务秘书克莱芒·博纳则公开表示，英国脱欧后，以为自己可以在独自生活的同时打击欧洲，既然英国人对欧洲采取咄咄逼人的做法，那么我们就必须要全面实施“脱欧”协议，让英国人看看，离开了我们的能源，他们会变成什么样子。

对于英法捕鱼争端，英国方面并不承认自己有错。谈判代表戴维·弗罗斯特表示，“法国的说辞并不合理，英国在脱离欧盟后，对欧洲国家十分慷慨”。言下之意，就是英国批准的法国渔船捕捞许可证已经足够多了，法国人别不知足。针对电力供应问题，英国回应道，这种威胁“不可接受”。

双方的强硬态度迅速导致冲突升级。英国首相办公室表示，约翰逊首相与泽西岛首席大臣通话时重申了他对泽西岛的坚定支持，他表示任何封锁都是完全不合理的。受英国首相鲍里斯·约翰逊派遣，两艘皇家海军舰船——皇家海军“添马”号和皇家海军“赛文”号开始在泽西岛附近水域巡逻。次日，法国也派出两艘军舰与英国军舰对峙。

在双方剑拔弩张的同时，英法都把目光瞄向了欧盟。在法国看来，如果欧盟认定英国违反了双方贸易协议的精神，欧盟可以根据协议条款的规定，启动正式的争端解决程序。这份为欧盟与英国的新关系奠定基础的贸易协定，规定了进入捕鱼水域的条款，保留了欧盟在海峡群岛附近水域捕鱼的部分权利。根据脱欧协议，英国允许欧盟船只进入英国海域捕鱼，直至2026年6月30日，并让英国能够接入欧盟的电网以及天然气网，这部分条款的有效期与捕鱼条款相同。2026年之后，欧盟的捕鱼额度将每年通过谈判来确定。

对于英法渔业争端，欧盟警告英国称，在没有事先协商的情况下附加条件，违反了双方的贸易协定。欧盟委员会发言人表示，欧盟已向英国明确表示，双方贸易协议中规定的权利“没有得到尊重”。据英国《卫报》报道，此后，英法两国在英属泽西岛海域的渔业争端仍在持续发酵，圣赫利尔渔业社区负责人甚至将英法围绕渔业问题的纠纷形容为“非常接近战争的行为”。

编辑：薛华  icexue0321@163.com