国外如何进行食品安全监管

高荣伟

近年来，食品安全问题日益突出。随着经济全球化和国际贸易、跨国旅游和文化交流的迅速发展，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着新技术、新工艺、新材料在农业和食品工业中的广泛应用而产生的食品污染问题，越来越多的国家日益重视食品安全监督管理，有针对性地调整和完善食品安全管理体系。

欧盟的食品安全立法较为严密、完备，制定了《农产品质量管理法》《畜产品加工处理法》《欧盟食品及饲料安全管理法》和《食品卫生法》等诸多涉及食品安全的法律，为保障食品安全提供了详细的行为规范和充分的法律依据。

除了严密立法，欧盟建立了“可溯性”体系，对食品的生产、加工和流通实行全程监控。由于食品从“农田”到“餐桌”经历的环节较多，只要有一个环节出现安全隐患，产品就有可能成为不安全产品。2002年，欧盟首次对食品生产提出了“可溯性”概念，并颁布《欧盟食品及饲料安全管理法规》，以法规形式对食品等关系公众健康的产品强制实行全程监控。

可追溯性系统覆盖了从“农田”到“餐桌”的全产业链。按照规定，欧盟及其主要成员国建立了统一的食品可追溯数据库，该数据库详细记载生产链中被监控食品对象移动的轨迹，以此监测食品的生产和销售状况。只要某一个点发生质量安全事件，就可以通过记录或标识进行追溯，找到问题食品的根源。

以肉制品为例。在数据库里，多年来欧盟采用EAN·UCC系统对猪肉等食品进行跟踪与溯源。在欧盟等发达国家，动物养殖场规模一般都很大，一头猪可能是在德国出生、在意大利生长、在法国屠宰和分割、在比利时储存、在希腊销售，猪的产业链条之长、环节之多由此可见一斑。由于供应链各个环节的参与方都遵守和使用EAN·UCC系统，一旦某一环节发生猪肉制品质量安全问题，就可以根据该数据库做全程监控分析。

根据《食品卫生法》和《食品安全基本法》，日本厚生劳动省颁布了2000多个农产品质量标准和1000多个农药残留标准。

2006年实施的《食品残留农业化学品肯定列表制度》规定，禁止含有未设定最大残留限量标准的食品流通。据了解，日本原先已制定残留标准的农兽药只有350种，而世界上实际使用的农兽药数量有700多种。按照日方原规定，对于没有制定残留限量标准的农兽药，即使发现市场上某种食品中的残留量较高，也没有理由处罚和禁止其销售。2004年8月公布的“肯定列表”修改和制定了669种农药、添加剂和动物用药残留标准，对没有制定残留限量标准的农兽药设定“统一标准”，数值非常低，仅为0.01PPM。专业人士指出，这实际上就是禁止尚未制定农兽药残留限量标准的食品进入日本。

食品安全监管方面，日本对于食品安全违法违规的处罚非常严厉，一旦企业故意违法违规，就会进入社会道德体系黑名单，企业就会彻底垮台，这是日本食品安全得以维护的重要原因。但进入21世纪，日本相继爆发了多起重大食品安全事故，如“森永砒霜奶事件”等。随着日本食品安全事件的频发，日本政府不断强化食品安全监管，在法律体系、监管机构、监管措施等方面进行了重构和创新，取得了较好的成效。

“在澳大利亚的餐厅就餐，你会发现要去洗手间，必经过厨房。”为什么要这样设计呢？在澳大利亚，客人完全可以去厨房实地“考察”。事实上，为了方便食客“监督”，设计方把厨房安排在通往厕所的路上。澳洲食品卫生管理人员表示：“每一间餐厅都必须接受包括顾客在内的监督。”“除了遵守食品规章外，所有餐饮单位必须雇佣食品卫生监察员，他们主要负责监管餐厅的进货和卫生情况，包括监督食品的保质期、厨房设施的清洁程度等。”

20世纪90年代，由于世界范围内食品安全事件频发，澳大利亚也出现过多起食物中毒事件，这些事件引起澳政府的高度重视，陆续颁布了《食品法案》和《食品安全条例》等法律法规。2000年12月《澳新食品标准法典》颁布。如果违反了这些规定，除了受到经济制裁，还将被记录在州政府的食品安全法违法“黑名单”上，严重的还将受到刑事处罚，处罚一次就足以让其终生翻不了身。

美国于1997年制定了“总统食品安全行动计划”，1998年组建了总统食品安全委员会。

近年来，美国食品药品监督管理局先后发布了《农产品安全标准条例》《食品预防控制措施条例》《公共健康安全及生物恐怖主义的预防及对策法案》，以及《第三方审核员认证条例》等。其中，《农产品安全标准条例》几乎适用所有的蔬菜和水果，内容涉及农产品种植、采摘、包装及存放的标准，比如灌溉用水须保持清洁、牲畜不能下田，工人的手必须洗干净等。

尽管美国编织了严密的食品安全体系，然而，食品不安全事件依然接连不断。据美国食品药品监督管理局（FDA）估计，美国每年大约有4800万例因食品卫生问题导致的食源性疾病，相当于每6个美国人中就有1人患病，其中约12.8万人需要住院治疗，由此导致的死亡案例也达3000人以上。其中，沙门氏菌是每年约100万人患病的元凶。2020年，当地媒体报道，美国又出现沙门氏菌爆发事件，美国疾控中心称，该事件波及43个州，至少有640人感染。

英国是近代最早关注食品安全的国家，有媒體把英国誉为现代食品安全立法的先行者。早在1860年英国就出台了《地方当局反食品和饮料掺假议会法》，到因为疯牛病的爆发于1999年颁布的《食品标准法》。从《食品法》《食品安全法》等横向法规，到《食品接触塑料材料和物品法规》《食品标签法规》《食品添加剂法规》等纵向法规，英国形成了一个各部门分工合作、紧密联系的食品安全监管体系。

进入21世纪，为了监测食品的生产和销售状况，英国建立了食品追踪召回机制，并出台《食品标签法规》等专门法规，有效监管和控制有害食品的流通。当发生重大食品安全事故时，地方主管部门可以立即调查并确定可能受事故影响的范围，实现及时通知公众，紧急收回已流通食品，同时将有关资料送交卫生部作出应急处理，以实现对消费者利益最大限度的保护。

从立法和监管角度来看，英国似乎拥有了一套“世界上最严格的食品安全制度”，但依然不能完全杜绝食品安全问题的发生。2001年9月，英国爆发了口蹄疫，危机持续了11个月，欧盟国家肉类市场全面萎缩，饲养户和商场损失惨重。2005年6月，英国食品标准局发现市售的鲑鱼中含有强致癌性的“孔雀石绿”，消费者再次陷入恐慌。2013年1月，英国发生牛肉掺假事件，这场被称为“牛肉丑闻”的风波给食品监管者们进一步敲响了警钟。

除了执行欧盟的法律，在政府监管方面，法国政府在保证动植物及其产品的卫生安全、质量监管方面还制定了自己的法规。

据报道，法国畜肉上市的时候都要携带自己的“身份证”，证件上应标明其来源和去向。具体说来，在饲养过程中，法国供食用的牛、羊、猪等牲畜的耳朵上必须挂上一个标签牌，这个标签记录着该牲畜在欧盟范围内所有信息。根据这个智能电子标签，监管人员可以看到计算机网络系统对该牲畜进行跟踪监测的详细资料，以便对其从饲养到屠宰销售的全程追踪。此外，屠宰场要保留牲畜的详细资料，并标明被宰杀牲畜的来源。

上述措施不但能降低食品安全事故的发生概率，还能在问题发生后帮助管理人员迅速找到有关食品，设法准确确定禁售危险产品的范围，并通知消费者或负责监测食品的单位和个人。

为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。比如，每一个鸡蛋上都印有编号。编号是用不易擦除的色素印在蛋壳上，每一个编号隐藏着这枚鸡蛋的重要秘密：这是颗洋鸡蛋还是草鸡蛋呢？生产这颗鸡蛋的母鸡的生活环境大致如何呢？根据这个编号，可以查出鸡蛋来自欧盟什么国家、什么地方、具体的养鸡场，甚至哪一个鸡笼，还能查到母鸡的状态和鸡蛋的种类。有了这个编号，鸡蛋的品质出了问题，食品安全部门就可以直接追查到是哪个饲养场发生了问题。

编辑：薛华  icexue0321@163.com