德州市开展水资源税改革试点工作浅析

宋 玮，李 凯

（德州市水利局，山东 德州 253014）

按照党中央、国务院、山东省人民政府的决策部署，自2017 年12 月1 日起，德州市实行水资源税改革试点，充分发挥税收刚性调节作用，引导科学使用地表水、抑制超采地下水，进一步促进水资源集约节约利用。按照省委、省政府水资源费改税工作部署安排，德州市高度重视、积极行动，扎实开展水资源费改税改革的各项工作，取得了一定的成效，也面临不少新的挑战。

1 试点工作情况

1.1 强化责任，部门联动

为确保水资源税改工作顺利开展，德州市成立了以市政府领导为组长和副组长，市直各有关部门负责人为成员的德州市水资源税改革试点工作领导小组，明确各成员单位的工作职责，市水利、财政、地税3 部门密切联动，积极沟通，提前行动，各有关部门积极配合，为水资源费改税工作的顺利推进提供有力保障。

1.2 完善机制，明确分工

建立完善了水利、财政、地税三部门协调工作机制，明确了职责分工。财政部门负责牵头制定相关政策；地税部门按照水资源税率和取用水户取水量征收水资源税；水利部门负责水资源费户资料移交及取用水户取水量计量核定工作。

1.3 稳扎稳打，逐步推进

2017 年 10～11 月，水利、地税联合共同核实取用水户 1 172 家；12 月 1 日，开展“零点行动”，记录了各取用水户水表底数；2018 年1 月15 日，完成了2017 年12 月份的水量核定，全市共有663 家纳税人完成申报，申报水量1 538 万m3，缴纳水资源税1 706 万元。2018 年，德州市各级水利部门再接再厉，顺利完成了年度水量核定工作，核定水量2.56 亿m3，缴纳水资源税2.16 亿元。

2 工作成效

2.1 水资源税的调控作用初步显现

在税收杠杆的调节作用下，水资源税的开征使得企业用水观念产生改变，节水意识进一步提高。通过水资源税税额提高、差别税率等倒逼取水量逐步下降，促使企业不断调整用水结构、减少地下水取水量，引导企业加大节水设施投入。例如，齐河县莱钢永锋钢铁有限公司积极转变用水结构，增加地表水用水比例，逐步关停地下水井。2018 年年底，企业共用水906.27 万m3，其中地表水742.33 万m3，占用水比例的81.99%。大力发展节水设施和污水处理设施，水循环利用比例达99%，实现废水的零排放。

2.2 水资源管理的规范化水平得到提升

水资源税的改革，一方面将行政事业性收费改为法定税收形式，提升了征收的法律层级，加大了对违规取用水行为的整治力度，使得收入刚性增强；另一方面，各级水利部门联合地税部门开展了无证取用水户的排查工作，通过补办取水许可手续、改用公共供水、关停企业自备井等措施，加强对无证取用水户的规范化管理。截至2018 年底，全市共核实无证取用水户534 家，完成规范化管理457 家，无证取用水户的规范化管理率达85.6%。相较于水资源费时期，水资源税征收管理的规范化水平得到有效提升。

3 存在问题

3.1 部分用水成本增加

居民生活用水方面，城镇居民用水的水资源税相比水资源费时期有所增加，农村居民供水由水资源费时期的免征到征收水资源税，增加了公共供水企业的运行成本。由于德州市地表水资源紧缺，而德州市全市深层地下水属于禁采区，工业企业采用地下水，按照禁采区税额标准企业取用水成本更是陡增。

3.2 水资源供需矛盾加剧

受水资源费改税后税率大幅提高影响，企业关停自备井置换地表水的积极性明显提高。据测算，全部封停深层地下水井，全市共需增加地表水供给6 000 万m3。但受当前引黄指标少、长江水价高、公共供水管网未完全覆盖等因素影响，置换地表水压力明显增大，水源供需矛盾突出。

4 对策建议

4.1 强力推进在线计量设施安装维护

强化取用水户计量设施安装，对已办理取水许可的取用水户要全面安装计量设施，重点推广在线计量设施。加强对已安装计量设施的监督管理，建立和完善运行维护机制，明确管护责任，落实管护经费，定期进行检查，确保设备运行正常和计量准确。

4.2 加强公共供水管网建设

加大公共供水投资力度，完善城市、农村供水管网、自来水管网等替代水源工程末端的延伸覆盖，帮助企业尽快置换地表水，切实降低税费负担，同时关停自备井，调整德州市用水结构，完成地下水超采区综合整治任务。

4.3 提高客水利用量以缓解供需矛盾

为解决德州市水资源供需矛盾，需要提高地表水供应能力，增加全市引黄指标，提高长江水的利用率，加强供水工程建设，实施供水河道治理，加快水闸除险加固及雨洪资源利用工程建设，提高供水能力，缓解水资源供需矛盾。