临朐县灌区管理改革与水费计收经验启示

2021-01-18张建波刘大伟

山东水利 2021年2期

张建波，刘大伟

（临朐县水利局，山东临朐 262600）

临朐县地处潍坊市西南部，总面积1 831 km2，耕地面积5.93 万hm2，有效灌溉面积2.93 万hm2，多年平均水资源总量3.94 亿m3，多年平均降水量650 mm，旱涝不均。现有大中型水库6 座、小型水库147 座，总库容3.48 亿m3，兴利库容1.87 亿m3，生态环境和水资源条件相对较好。现有大中型灌区6 个，总设计灌溉面积4.13 万hm2、有效灌溉面积1.75 万hm2。近年来，临朐县紧紧抓住上级支持水利建设与加快发展的良好机遇，加快农田水利建设，提高高效节水工程使用率，开展农业水价综合改革，取得了一定的成效。

1 灌区管理体制改革基本情况

1.1 管理机构改革

目前，临朐县实行的是库灌合一的管理机构，即灌区与水库枢纽的管理均由水库运行维护中心承担，属公益一类事业单位。全县6 座大中型水库核定编制209 人，按照2012 年的测算，其中包括灌区管理人员65 人。近年来，公益性岗位的人员经费纳入财政预算管理，维修养护经费主要从水费和上级扶持资金中解决。由于灌溉面积持续萎缩，6 座大中型水库管理单位近3 年年均收取水费554 万元，其中农业灌溉水费收入仅有39 万元。

1.2 创新灌区管理制度

坚持“建管并重”的原则，不断完善创新灌区管理制度，最大限度地发挥工程效益。以小农水重点县建设为依托建设的高效节水工程，实行规模化集中管理，确立了以项目区所在地的灌溉协会或用水者协会为依托，以“终端水价”为基础的“按方收费”管理模式，形成了从用水户申请到费用结算的规范化、程序化管理模式。同时结合农业水价综合改革，配套安装了各型号机械水表、智能流量计5 429 套，其中大中型灌区主管道均配备智能流量计，末端出水口配备移动式水表，同步落实完成农业水价综合改革工作。

以丹河水库为例：丹河水库灌区控制面积1 133.33 hm2，2012 年实施小农水重点县项目，将原灌溉渠道全部改为管道，实行泵站提水与自流结合的管道节水灌溉。工程验收后，将工程产权移交至项目所在镇灌溉协会，灌区39 个受益村为协会会员单位，具体负责组织管理灌区农业灌溉、水费收取、管道日常维护及维修等工作。从2013 年8 月组织第一次灌溉开始，灌区重点围绕节水措施和计量收费管理两个方面开展工作，收集灌溉数据，并反复进行计算验证对比，确立以终端水价为基础的“按方收费”管理模式。目前，丹河灌区依据管道布局特点，形成了全灌区网状覆盖、村级块状管理的格局，可同时或分别计量灌溉用水量，为完善管理措施，科学调配水量，更好地服务灌区农业发展提供了可靠保证。

通过改革，灌溉综合效益显著，灌区灌溉一次用水总量降幅至原来的50%左右，亩均灌溉用水量节省80%左右，灌区实灌面积由原来的15 hm2扩大到666.67 hm2，灌区农民水费支出节省30%以上。自2013 年工程运行以来，累计组织灌溉11 次，提供抗旱用水650 万m3，灌溉农田 5 933.33 hm2，节约用水 920 万 m3。

2 农业灌溉水价及水费计收

目前，临朐县大中型水库农业用水的原水费价格均执行20 世纪90 年代批复的0.06 元/m3；终端水价以物价部门批复或协议价格为主。

2017 年7 月，临朐县农业水价综合改革领导小组办公室印发《临朐县农田灌溉用水定额指标的通知》文件，根据《山东省主要农作物灌溉定额》和《灌溉用水定额编制导则》，结合全县的农业用水情况，确定亩均水权为191 m3，粮食作物种类（如小麦、玉米等）亩均灌水定额176 m3、经济作物种类（蔬菜、林果等）亩均灌水定额151 m3。

各大中型灌区灌溉协会或用水者协会根据灌溉面积、年综合灌水定额、工程管理人员工资、电费、维修养护等费用，计算出工程运行维护成本终端水价，由受益村村民代表会协商通过后，制定协议水价，以正式文件下发实行。目前，冶源水库灌区终端水价为自流0.29 元/m3、泵站提水0.4 元/m3，丹河水库 0.37 元/m3，沂山水库和淌水崖水库为 0.36 元/m3。

3 存在问题

3.1 农田灌溉面积逐年萎缩，大中型灌区面临困境

1）灌区内的作物需水规律发生巨大变化。临朐县境内山区多以丘陵地为主，地块高低不平落差较大，原有的农业种植已不能满足群众的经济发展需求，现以种植经济林木、大棚果菜为主，原来的集中时间、开放式大水漫灌的模式已经不可行，农民需要的是随时可用、水管到地头，渠道大水灌溉难以推行，小水源、机电井等管道灌溉成为“主力军”，渠道改管道成为大势所趋。

2）农业产出少、收入低，制约了农田灌溉的积极性。一方面农业水价达不到成本需要提高水价，另一方面提高终端水价有违农民的意愿。临朐县内土地以山岭薄地居多，相对于二、三产业，农民种地的积极性不够，对大田灌溉的需求不及从前，对农田水利设施的保护意识有所下降。

3）灌区内的可实灌面积不断减少。以冶源水库灌区为例，原设计灌溉面积2.79 万hm2，其中临朐 1.17 万 hm2、青州 0.83 万 hm2、寿光 0.79 万 hm2，但青州、寿光境内渠道并没有实际建设。临朐县冶源水库东、西干渠全长55.7 km，途径4 个镇（街、园、区），东、西干渠原灌溉面积达到1.0 万hm2，随着经济的发展，下游镇街灌溉范围内的土地大面积已被划为工业园区或建设用地。近年来，仅有东干渠渠首段10 km 尚能发挥作用，实际灌溉面积约0.2 万hm2，下游渠道未发挥作用。

3.2 水利工程历史欠账多，灌溉工程基础条件不足

1）现有灌区建成年代久远，先天不足、后天维修改造不及时，基础设施薄弱。

2）计量设施配套不完善。农田水利工程建设投入标准偏低。近年来实施的小农水重点县项目、农业综合开发等项目，管理主体多，管护难度大。

3）运行管护成本高。农田水利工程每年的实际使用运行时间为2 个月左右，但全年都要进行工程维护，主要依靠水费收入，不管工程是否运行使用或运行时间长短，每年都要支出变压器损耗、管理人员工资、维修养护等固定费用。农业供水工程的自我运行、维修、更新与改造能力不足，工程管护手段有待进一步提高，农业水费作为农田水利工程维修养护经费保障的作用还远远不够。