南水北调济南市区段征迁存在问题与思考

2021-01-18郭晓翠任泽俭李忻语

山东水利 2021年2期

郭晓翠，任泽俭，李忻语

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东济南 250109）

南水北调济南市区段工程是山东胶东输水干线西段工程的重要组成部分，工程西起睦里庄小清河源头，与已建成通水的济平干渠工程相接，东至小清河洪家园桥下，途经济南市槐荫、天桥、历城3 个区，全长28 km。南水北调工程顺利穿越济南市区段，为胶东地区调引长江水奠定了基础，实现了南水北调东线工程总体规划的供水目标，有效缓解了胶东地区水资源紧缺的问题。南水北调济南市区段工程是济南至引黄济青工程的起点，更是关键点和难点，国家批复要求与济南市小清河综合治理工程结合实施。征迁是工程建设的重要组成部分和前提条件，能否顺利完成征迁任务，这既关系到南水北调胶东输水干线的大局，也关系到济南市城市北部规划建设和小清河综合治理的大局。

1 征迁实施的复杂性及存在问题

1.1 项目征迁具有复杂性

1）征迁政策和标准不同。两项工程执行的征迁政策不同、批复补偿和安置标准不同。前者执行大中型水利工程征迁补偿和安置标准，具有社会公益性质。后者执行城市建设征迁补偿和安置标准，具有价值评估和市场经济性质。同时，国家对城市和农村实行不同征迁补偿及拆迁房安置政策，增加了征迁工作的复杂性。

2）征迁地域的复杂性。两项工程处于城乡结合部，具有城市与农村二元结构的社会形态，是城市与农村生活、非农业与农业用地的混合区，具有明显的过度性特征。该区域一方面受城市的辐射作用影响，建设了大量的小型工、商企业及仓储用房，用于经营和出租；另一方面按农村生产生活和方式，或考虑增加拆迁补偿费，又在农田上开发果园和建设养殖场。因此，该区域土地利用类型多样，实物标的种类繁多。

3）征迁安置的复杂性。该区域征迁范围内人均占用地较少，以农安置调整土地十分困难；以非农安置则批复投资不足，同时存在不确定性及不稳定性因素。

4）专项设施迁移的复杂性。迁移的管线数量多、涉及权属单位多，实施难度大。依照两项工程的结合实施和城市建设规划，部分管线在原地迁移己不具备条件，部分原在河底的管线无法在暗涵底重新设置，大多管线需要先恢复后拆除，管线迁移工作十分复杂。

5）历史遗留问题多。济南郊区及小清河区域存在违法用地、争议土地、无证房屋、乱搭乱建等历史遗留问题。另外，在两项工程实施前，该区域的多个建设项目的补偿标准及安置政策也不一致，同时群众对补偿安置的期望值较高。

1.2 存在的突出问题

1）实物标的划分及分类差异。目前济南市实施的各类城市建设项目，实物标的分类是按地类来划分，基本可分为集体土地、国有土地和城市居民用地3 类。而南水北调济南市区段工程设计调查及批复的设计文件，征地划分并非按照地类划分，而是以行政区划和地域划分为农用地、建设用地和未利用土地，实物补偿和安置与土地分类无关。南水北调的征地土地分类有利于土地报卷审批，具有一定的现实性，但是在实际补偿操作中，由于城建项目对地上实物标的统计种类和补偿标准与南水北调项目批复不一致，给征迁补偿的实施造成一定的困难。

2）南水北调工程补偿标准较低。相比济南市城建项目征地拆迁补偿政策，南水北调工程征迁补偿标准偏低。例如《济南市统一征用土地暂行办法》规定，耕地的土地补偿费和人员安置费最低为 81 万元/hm2，最高 381 万元/hm2。而南水北调工程永久征地统一为34.5 万元/hm2。给地方政府做通群众工作增加了难度，使财政增加补贴压力，这在一定程度上影响着征迁的顺利实施。

3）失地农民保障措施落实困难。我国的保障制度目前还没有覆盖到广大农民。农民的土地被大型基础工程项目建设征用，虽然获得征地补偿款，但失去土地后不享有城市居民享有的各项保障措施。同时，失地农民相对缺乏就业技能，特别是年龄较大的农民就业较为困难，失地农民生活质量及消费能力相应较低。

4）宅基地指标紧缺。城乡结合部农民的宅基地本身就有限，同时我国规定农用地转为建设用地必须报批，在有计划指标情况下才能转为建设用地。一部分农民的宅基地被征用后，村集体无法解决新宅基地用地，因此很多农民面临着无宅基地建房的尴尬境地，这也是部分郊区或城乡结合部违法用地和违法建房的原因之一。

5）投资分摊问题。南水北调工程需要开展独立验收和完工财务决算工作。根据南水北调工程征迁项目验收和完工财务决算的要求，两项工程结合实施，其中征地补偿、房屋拆迁安置及专项管线迁移等，需合理分摊工程量和投资。

2 对策

2.1 征迁补偿问题具体分析解决

城市区段（国有用地）的实物标的划分和分类，与小清河综合治理工程等当地城建项目征迁政策相结合，在实施中严格执行法规政策，坚持以民为本，根据实际情况，适当提高补偿标准。对违法建筑和少数困难群众等特殊问题，建立特殊决策机制，具体问题具体分析，弹性灵活处理。

2.2 失地农民采用多种保障措施

要彻底解决失地农民的保障问题，需分情况对失地农民缴纳养老保险。对年龄偏大的失地农民从补偿款中拿出一部分为其缴纳养老保险，对年龄较轻的失地农民采用职业技能培训的方式帮助其在城市就业。同时，积极考虑医疗保险的问题，将其纳入城市居民的保障范围内统筹考虑。以上资金，一方面在批复的征迁预算投资中灵活调节利用，另一方面通过集体资产经营收益筹集。

2.3 解决农村宅基地指标问题

切实了解当地实际，对存在宅基地指标紧缺问题，在征地前或者补偿前将其考虑在内，通过国家重点工程批准的农用地转用指标解决农民宅基地指标问题，以消除农民的后顾之忧。

2.4 合理解决投资分摊

根据批准的规划设计，两工程结合实施征迁标准断面宽217 m，其中河道宽90 m，南岸至南侧红线40 m，北岸至北侧红线87 m（含南水北调暗涵施工范围50 m），南水北调工程承担治理河道217 m 范围中的50 m 的征迁投资。为合理解决专项设施迁移投资分摊，两工程项目法人共同委托水利和市政设计单位，联合调查后编制了专项设施迁移方案，经专家评审后决定，南水北调工程承担小清河北岸专项设施迁移影响范围（平均14 m）21.88%的专项迁移投资。