水利工程运行管理与水资源的可持续利用浅析

马丽娜

（白水县地下水监测中心,陕西 白水 715600）

水资源是生命之源,任何生物离开了水资源都不能存活。并且由于我国的水资源本身就相对较为缺乏,因此水资源的可持续利用对社会经济的发展具有非常重要的意义。水利工程运行管理是水资源合理、科学利用的关键,在运行的过程中,应当对其自然环境自身的发展规律,给予足够的重视,并且利用一些有效的水利工程运行管理措施,提升水利工程与自然环境配合的协调性,这样可以在最大程度上避免水资源大量浪费,从而实现水资源的可持续利用。本文就主要针对水利工程运行管理与水资源可持续利用的一些相关问题,进行简要的分析和阐述[1、4]。

1 水利工程概述及必要性

水利工程是人们用于控制和调配自然界的地表水和地下水而修建的工程设施,工程类别包括防洪工程、灌排水工程、水力发电工程、水运港口工程、城市供水排水工程、水环境工程、河口堤防工程、海塘工程等各类水利工程。水利工程运行管理的目的和任务主要是：一是确保工程的安全运行；二是按照工程管理的法律法规和技术要求,维护工程的完整性和正常运行能力；三是利用工程运行技术确保防洪减灾及水资源的合理利用和调度,满足经济社会发展的需求；四是改善提升工程管理条件和水平,提高效益输出；五是改善所在区域的生态环境,人与自然和谐共存。

水利工程对于社会发展和国民经济具有十分重要的意义,长期以来发挥着重大的作用。随着近年来水利工程管理体制改革的步伐,促进水利工程运行管理持续发展,以实行水资源的可持续利用,是我们每一位水利工作者义不容辞的责任和义务。

2 案例分析

白水县是陕西省渭北地区的一个农业县,属黄土台塬沟壑区,占地面积为986.6 km2,总人口约30 万人。区域内气候系干旱半干旱大陆性季风气候区,降水分部不均。境内水资源贫乏,属关中东部阶地贫水区,全县水资源总量为4956.82 万m3,其中地表水3539.23 万m3,地下水3793.89 万m3,现状可利用水量为2676.9 万m3,占水资源总量的41.9%。水资源人均占有量177 m3,分别为全省人均占有量的八分之一,全国人均占有量的十五分之一。为改变缺水的现状,实现水资源可持续利用的理念,对水资源进行科学、合理地利用。近年来,白水县县委、县政府着重推进节水型社会建设,采取得力措施,节约工业用水,降低工业增加值用水量,充分利用雨水、工业生活废水等,加大雨水、中水的利用,同时,新建一批水利工程,开源节流,提高农业水利用系数,节约农业用水的同时,扩大群众农业灌溉受益范围。在提升水资源可持续利用的过程中,水利工程得以落实为民,但是由于运行管理的种种原因,部分居民用水、农业灌溉无法得到相应的保证。因此,在这样的情况下,白水县针对水利工程的运行和管理,制定了一系列制度和措施,并且对雨水、经过再生处理的废水等方面,加大了相应的利用力度,保证了白水县水资源利用率[2]。

3 水利工程运行管理的几点措施

（1）出台相应的管理办法和制度

政府应出台相应的制度和运行管理办法,来约束水利工程的运行管理,将管理责任明确落到实处,让水利工程充分发挥效益。因水利工程大多为公益性基础设施,运行利润较薄,满足不了工程的日常维护和运行,在出台运行管理办法的同时,将运行管理费用的收缴、后期运行资金配套等内容一并列入办法中,进行落实。在日常的运行管理中,由水行政主管部门负责监督制度和办法的落实情况,其他职能部门要予以配合,发现问题,及时整改。促使水利工程长期、良性运行,为社会经济发展发挥效益支持。

（2）加强资金管理和社会民间资金的投资

为确保水利工程的正常运行,需要落实和投入大量的运行资金,尤其是大中型水利工程,因此,在水利工程运行管理的过程中,地方政府应出台并明确水利工程运行经费的筹措、使用、监督等方面内容的办法等,以此加大水利工程运行管理的力度。在水利工程运行管理的过程中,应当避免将运行维修资金挪为它用的现象,完善工程财务管理制度,明确收支两条线,并落实专人进行管理,实行报账制度,将整个项目资金使用的情况,进行全面的记录和汇报,同时与财政部门进行良好的沟通,这样可有效避免资金浪费的现象,在最大程度上保证水利工程运行管理工作的顺利展开。

同时,加大社会民间资金的投资力度。造成水利行业的融资难问题的因素很多。首先,水利工程为公益类性质,相对于其他项目,经济回报较低,难以吸引民间资本进行投资。其次,水利工程投资期和回收期较长,并且投资规模大。再次,水利工程的运行管理要求十分专业,并且需要有完善的管理制度,在长期的实践中发现,水利工程吸引公平公正的投融资和退出机制长期难以建立。虽然存在很大问题,但是政府应正确引导和鼓励社会资金进入水利工程的运行管理,推行奖励鼓励机制,以奖代补,降低工程运行成本,提高工程利用率,方便受惠群众。

（3）大力引进专业的管理人才,加强专业培训

人是水利工程运行管理工作展开的核心,管理人员专业工作素养的提升才是保证水利工程运行管理质量提升关键,因此政府部门应当注重专业人才的引进。但是,在专业人才引进的过程中,应当有计划、有顺序的选择管理人才,不能处于盲目的状态。同时,针对原有的工作人员应当进行一定程度上的选择,对于那些可以开发的工作人员,可以利用培训的方式,提高工程管理人员的业务能力和水平。同时在培训时可对管理人员的实际状况,进行一个详细了解,这样培训时可以具有一定的针对性,以此为水利工程运行管理工作的顺利展开及质量的提升提供保障[2-3、5-6]。

4 水资源可持续利用的几点措施

水资源的可持续利用,对人们的日常生活,以及我国社会的发展,都是有益无害的。 其实,目前我国在实现水资源可持续利用的过程中,主要是从雨水、城市污水净化、空中水资源等方面。

（1）雨水资源利用潜力大应予以重视

雨水的利用逐渐成为我国水资源可持续利用项目中的一项重点内容,并且在一些发达国家已经取得了良好的效果。其实,在雨水利用的过程中,其利用的形式以及规模相对较为多样化,这也为我国在实现水资源可持续利用方面,提供更多的发展机遇。例如：美国在实现水资源可持续利用这一理念的过程中,构建了相对完善的水储蓄系统,主要表现是将丰水季节的雨水以及地面水通过地表渗水层的方式,注入到地下水库存储,只等待缺水的季节将其取出使用。另外,还有在一些国家,通过利用屋顶等方式,对雨水进行全面的收集, 或者作为居民的日常生活用水, 这样不仅仅对水资源进行了有效的节约,满足了实现水资源可持续利用这一概念, 也为人们在日常用水等方面,提供了最大程度上的保证。

（2）净化后的城市污水可成为新的水资源

城市的一些运行是废水产生的重点,也是水资源的可持续利用的一项重点内容。其实,废水作为处理后的再利用水资源,是不受自然界等方面的影响。城市废水通过回收处理进行再利用,可用于工业冷却水、农业灌溉水、市政杂用水等方面,不仅可以对其环境有着一定程度上的改善,也可以满足水资源可持续利用的需求。在城市废水处理的过程中,应当对水质的处理进行全面的控制和监测,避免因为水质不达标对工业、农业的发展造成一定程度的影响。同时,在城市废水处理的过程中,也应当对废水处理厂所在的位置,以及人们日常用水的规律,进行全面的调查了解,对城市废水处理的方式,进行详细的规范,针对不同的回用目的来完善相应的水质标准,进行规划和效益分析。在城市废水利用方案制定的过程中,也应当根据季节的变化,以及废水的用途,制定相应的方案,这样可以在一定程度上提升城市废水的经济效益,充分展现水资源可持续利用的优势。

（3）空中水开发

空中水是水资源的可持续利用中非常重要一项内容,主要是在适当的季节和气候下,增加人工降雨的数量,这也是水资源的可持续利用中非常有效的途径。在空中水资源开发的过程中,应当掌握天然水资源循环的规律,将空中水资源的作用得以全面的发挥。但是,在空中水资源开发的过程中,应当根据当地城市发展的情况以及经济条件,选择相应的开发技术,这样可以在最大程度上避免一些不必要的矛盾发生。同时,在空中水资源开发的过程中,一定遵循自然环境发展的规律,将“环境质量改善”“水资源的可持续利用”等理念放在第一位,并且通过利用人工降雨技术,从而有效地解决季节性缺水现象,这样不仅仅改善了城市环境的质量,对我国现代化城市的发展,也是非常有利的。

5 结语

本文对水利工程运行管理和水资源的可持续利用进行了简要的分析和阐述,通过一些相应的措施,可以有效地缓解水资源短缺这一问题,满足了我国城市水资源的可持续利用发展这一理念。