志丹县地下水资源保护利用现状与相关对策

张晓凌，王 刚

（1.志丹县地下水监督监测管理站,陕西 志丹 717500；2.西安景天水利水电勘测设计咨询有限公司,陕西 西安 710000）

近年来,志丹县依托油气资源,大力发展工业经济,县域经济社会实现了跨越式发展。与此同时,地下水短缺和污染问题日益突显,成为志丹县当前和今后发展的一道难题。志丹县是陕北的石油主产县之一,由于该县油田所注地层水绝大部分取用地下水,采用打水井注水方式注入。根据2014 年志丹县地下水勘察统计：志丹县地下水资源总量为8568.91 万m3,目前全县地下水资源年可开采量为4254.5 万m3,年开采量为3034.31 万m3。地下水储藏不均匀,杏子河流域1984.37 万m3；占地下水资源总量的23.16%；周河流域2305.12 万m3,占地下水资源总量的26.9%；洛河流域4279.42 万m3,占地下水资源总量的49.94%。按流域进行计算,周河流域地下水可采资源量按20 年、50 年、100 年三种不同时期为1650.25 万m3、1585.8 万m3、1564.32 万m3。根据2011 统计资料,全县共有注水井4200 多口,年消耗地下水达939.7 万m3,占全县地下水消耗总量的38%。通过地下水动态监测结果表明,自2000 年以来,该县地下水水位持续下降,其中石油开采区地下水水位降幅最大,部分饮水机井出现了吊空现象。为加强对地下水资源保护与管理,遏制此类情况继续蔓延,志丹县水务局一直着力保护地下水,并做了大量工作。

1 志丹县地下水资源保护管理现状

1.1 健全管理机构,增强地下水资源管理

为合理开发和有效保护地下水资源,推进地下水的精细化管理,1991 年成立了志丹县水政水资源管理办公室,为了更一步加强地下水资源保护工作力度,合理开发利用地下水资源,该县又于2011 年12 月成立了志丹县地下水监督监测管理站,主要负责全县地下水动态监测网站建设及对地下水动态变化的实时监控；规范钻井程序,严把水工程执法工作。

1.2 加强地下水动态监测进程,掌控地下水变化情况

志丹县地下水监测站网建设工程涉及该县7 个镇,4 个便民服务中心,一个街道办事处。该项目于2015 年7 月正式开工建设,基建投资1328 万元,于2016 年8 月1 日全面竣工并投入试使用,2017 年正式全面运行。建成监测主站1 处,新建监测分站44 处,改造2 处,并网旧监测分站8处,全县共计54 处。主要分布在各乡镇驻地、油气开采密集区、注水井密集区、流域分界线、毛乌素沙地区、越流补给区块。监测站网采用无线GSM短信息通讯方式技术,实现了监测数据的自动监控、地下水信息的自动采集、地下水水位预警、智能三维模拟、水位等高线分析等功能。2021 年1 月~6 月份共计收到监测信息28600 多条,对收集的数据进行了整理、分析。

1.3 严格水行政执法工作,规范取用地下水程序

为了更好地管理地下水,志丹县水务局加强了执法力度,进一步规范地下水取水工程管理。一是对进入志丹县钻井队进行备案,审查资质,对无证施工队伍坚决给予叫停,先后对省外4 家省内9 家钻井队伍进行备案。二是对施工钻井方案进行审查,确保取水工程方案合理,逐步遏制自由开采等现象。同时按审查通过的方案全程监督施工。三是对过去各采油厂申报的只有水资源论证无钻井方案审查的水井进行普查。

1.4 完成志丹县地下水功能区划分工作

针对志丹县目前面临的地下水资源量日趋减少、供需缺口增大等诸多问题,2018 年初经志丹县政府批准通过实施《志丹县地下水功能区划分》项目工程,2019 年11 月全面完成划分工作。全县共划分地下水功能区40 个,一级功能区划分为：开发区16 个、保护区12 个、保留区12 个。二级功能区划分为：从开发区划分出8 个集中式供水水源区、8 个分散式开发区；从保护区划分出6 个地质灾害易发区、6 个地下水水源涵养区、0 个生态脆弱区；从保留区划分出11 个不宜开采区、1 个应急水源区、0 个储备区。志丹县地下水功能区的划定,将有效保护该县地下水资源,确保全县地下水能更加合理有效的开发利用,为志丹县地下水可持续开发利用奠定基础。

1.5 加强水资源井取水审批程序,遏制非法取用地下水行为

根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《陕西省地下水条例》规定,严格按审批程序进行受理、验收、发证、监督检查。

1.6 加强对油田水资源井管理,依法征收水资源管理费

水资源的有偿使用是国家合理调控水资源,有效保护水资源,促进水资源良性循环,推动节约用水的重要举措。志丹县水务局根据《中华人民共和国水法》《陕西省水资源管理条例》《陕西省水资源费征收办法》,依法对全县所有油田水资源井征收水资源管理费。按生产1 t原油需取用地下水6 m3,1 m3征收水资源管理费0.5 元标准收取。因国家现有的法律法规对注水井无明确的规定,而注水井对地下水的威胁极大,志丹县水务局已建议相关部门尽快出台注水井管理相关法律、规章。对提高征收地下水资源管理费以列入中长期规划,由于有关方面未能形成一致意见需要进一步协调。

1.7 加大宣传力度,提高人民群众节约和保护水资源的意识

志丹县水务局以“世界水日”“中国水周”“12.4 法制宣传日”为切入点,在全县范围内进行了一系列行之有效,内容丰富,形式多样的宣传活动,使我县广大人民群众认识到节约和保护水资源的重要性。

2 存在问题

1）为了支撑石油经济的快速发展,大量优质深层地下水用于石油开采,造成了优质水源的浪费。

2）地表水、中性水利用率低,县城应急水源还未投入运行,乡镇应急水源空白,一旦地下水水量、水质发生变化,全县将面临无饮用水源的严重后果。

3）多年来由于人们环保意识淡薄,农业生产化肥、农药的使用、城镇生活污水的排放、石油开采、注水井建设等,通过降雨和侧向补给渗透到地下,对地下水造成了不同程度的污染。

4）水利法治建设滞后。群众水资源危机意识、水法律意识整体水平偏低,浪费水资源、非法取用水的现象依然存在。

3 对应解决措施

3.1 加大地表水源工程建设,缓解地下水资源开采量。

志丹县当前地表水源工程极少,各用水大户对地下水的开采量大,严重威胁着地下水资源的保护工作。为缓解地下水资源供需矛盾,协商志丹县各用水大户自建地表水源作为生产水源,现建成志丹县采油厂旦八地表水供水站一处,但还未启用。

3.2 严管地下水机井建设管理,确保地下水可持续利用。

计划2021 年底对全县不用的废旧深机井进行封停,对全县废旧的浅机井及人力井进行填埋,确保地下水不受污染。新建深机井和注水井必须提供钻井方案和成井资料,没有钻井方案和成井资料的钻井队伍,一律叫停,不予以竣工验收。

3.3 开展地下水监测站高程引测与坐标测量工作

我县地下水监督监测管理站自开展监测工作以来,已有近8 年时间,由于经费问题地下水监督监测管理站一直没有进行全面的坐标及高程测量,没有精确的地理坐标和地面高程。监测站地理位置不实,监测数据近5 年未校对,按照《陕西省地下水条例》和《地下水监测规范》要求,每1 年~2 年要进行一次校对,已经严重影响了监测数据的成果转化、利用,尤其是与当前中省关于最严格水资源管理制度的新要求不相适应。开展高程与坐标测量,提高监测成果的科学准确性,是提升监测站网监测能力的重要手段,也可为优化配置、科学管理地下水资源,防治地质灾害以及水资源可持续利用和国家重大战略决策提供基础技术支撑。

3.4 加快建设县城和乡镇应急水源工程

为了缓解志丹县地下水用水量,着力保护地下水资源,志丹县水务局建设的顺宁镇黄地台县城应急水源工程已即将建设完成,后续工作正在进行,年底准备投入使用；双河镇麻子沟应急水源工程正在建设中。顺宁镇黄地台和双河镇麻子沟应急水源工程的建成,将填补志丹县应急水源空白,有效缓解了该县地下水开采,使该县地下水采补均衡化。