抢抓新机遇再上新台阶努力开创“十四五”龙江水利高质量发展新局面——在2021年全省水利工作视频会议上的讲话

侯百君

(2021年2月22日)

侯百君.抢抓新机遇再上新台阶努力开创“十四五”龙江水利高质量发展新局面——在2021年全省水利工作视频会议上的讲话[J].水利科学与寒区工程，2021，4(2)：1-5.

这次全省水利工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十九届五中全会精神和省委十二届八次全会精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国水利工作会议以及省委经济工作会议、全省“两会”要求，总结2020年和“十三五”以来全省水利工作，分析形势，部署“十四五”全省水利改革发展任务和2021年重点工作，动员全省水利系统广大干部职工，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，努力开创“十四五”龙江水利高质量发展新局面。

一、全面总结2020年和“十三五”全省水利工作，坚持用治水兴水管水成功经验指导实践

(一)2020年深入践行水利改革发展总基调，攻坚克难抓落实，各项工作取得了显著成绩。2020年是实施“十三五”规划的收官之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会之年。对全省水利工作而言，既是极不平凡、充满挑战的一年，也是经受重大考验、取得重大进展的一年。一年来，面对新冠疫情和罕见汛情大考，全省水利系统广大干部职工齐心协力、真抓实干、攻坚克难，用实际行动诠释了龙江水利人的担当作为和拼搏进取精神，各项工作取得了可喜成果。一是严守水旱灾害防御安全底线，夺取了防汛抗旱工作全面胜利。二是聚焦成果巩固提升，打赢了农村饮水安全脱贫攻坚战。三是注重从“有名、有实”向“有能”转变，赢得了河湖长制和河湖运行管理新提升。四是克服不利影响，实现了水利工程建设和前期工作预期目标。五是坚持节水优先，取得了水资源水生态保护利用和综合防控新成效。六是统筹推进强监管，构建了全省水利行业“大监管”新格局。七是深化水利改革，提升了水利行业补短板增后劲保障能力。八是突出党建引领，推动了全面从严治党向纵深发展。

一年来，始终把抓安全保稳定作为头等大事，全力抓好常态化疫情防控、安全生产、信访稳定、平安水利建设，确保了全厅上下没有发生疫情传播、生产事故和重特大突发事件。同时，干部人事、群团、老干部以及厅直各单位工作均取得了较好成效。

(二)“十三五”期间抢抓机遇，扬长补短谋发展，推动龙江水利工作再上新台阶。五年来，坚持以习近平总书记治水兴水重要论述和“十六字”治水思路为指导，认真贯彻落实省委省政府重要决策部署，将“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调贯穿水利工作全过程，圆满完成了“十三五”期间各项工作任务，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。

五年的奋斗历程，深刻启示：必须旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须紧紧依靠省委省政府的坚强领导，准确把握形势，始终坚持问题导向和目标导向，在解放思想中抢抓机遇、谋求新突破。必须群策群力谋发展，始终凝聚各方积极因素和智慧力量，形成众志成城、攻坚克难的强大合力。必须坚持改革创新不动摇，把解决体制机制问题作为破解瓶颈制约的有效途径，充分释放发展的内生动力和外在活力。必须全面从严治党不松懈，始终把作风建设牢牢抓在手上，营造风清气正的政治生态。

“十三五”期间，是龙江水利投资力度最大、发展步伐最快、改革成效最显著、人民群众受益最明显的五年。五年来的成绩取得，得益于国家的大力支持和省委省政府的高位推进，得益于各部门各单位和地方党委政府的协同配合和担当尽责，更得益于全省水利系统广大干部职工的团结拼搏和真抓实干。五年来的成绩必将激励不忘初心、砥砺前行，五年来的经验需要在迈向水利现代化新征程中继续传承和弘扬。借此机会，我代表省水利厅党组，向长期关心支持我省水利事业发展的各部门单位和各级各界表示衷心的感谢，向一直奋斗在水利工作一线的广大干部职工致以诚挚的问候！

在充分肯定成绩的同时，还要清醒看到全省水利改革发展中存在的问题与差距。一是防洪除涝减灾体系有待进一步完善。目前，我省乌苏里江干流尚未治理，中小河流治理速度滞后，洪水监测、预警和管理等非工程措施尚不健全，部分河道行洪不畅，尚未达到防洪标准；松嫩平原抗旱能力弱，三江平原等地排水不畅、内涝严重等突出问题还亟待解决。二是供水保障能力有待进一步提高。水资源特别是地表水调控能力不足，有些灌区基础设施年久失修，部分农村饮水设施老化，现代农业综合配套改革试验区资源性和水质性缺水问题仍然存在。三是水生态治理任重道远。部分地区水资源超载，水生态空间被挤占、萎缩现象仍比较突出；水土流失防治任务重，实施水土保持与农业生产矛盾突出。四是重建设轻管理现象仍然突出。法规制度建设滞后，行业监管能力还有很大提升空间，管理手段和水平跟不上现代化发展需要。江河湖泊监管长期缺位、河湖侵占严重；水利工程管理不到位，存在管理漏洞和安全隐患；地下水过度开发和超采现象仍然存在；节水优先理念还需牢固树立，节约用水还需大力宣传推广。五是水利信息化相对滞后。水利信息化建设还处于起步阶段，各系统之间缺乏有效整合，存在数据孤岛、资源浪费等现象，与先进地区相比差距较大，不能足以支撑高质量发展和现代化需要。这些问题亟待在今后工作中认真加以解决。

二、科学谋划“十四五”和2021年全省水利工作，努力开创龙江水利高质量发展新局面

当前，全面贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，对于持续巩固全面建成小康社会成果、推进社会主义现代化新龙江建设具有极为深远的战略意义。要充分认清全省水利工作面临的新形势、新矛盾、新挑战，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想以及治水兴水重要论述为指导，科学谋划好“十四五”全省水利工作。

(一)坚持用习近平总书记重要思想指导水利实践。一要坚持“两个维护”。党和国家事业不断发展壮大、战胜重大挑战、抵御重大风险，最根本在于有习近平总书记和党中央的领航掌舵。做好水利工作必须坚持把党的政治建设摆在首位，全面加强党的建设和党对水利工作的全面领导，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署贯彻好、落实好，始终在思想上政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以更加牢固的“两个维护”思想基础，走好“第一方阵”，把绝对忠诚体现在水利现代化建设的生动实践。二要胸怀“两个大局”。习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是谋划工作的基本出发点。”站在历史交汇点，面对世界百年未有之大变局，特别是当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，水利事业发展面临的挑战前所未有，必须深刻认识国际格局演变与民族复兴目标的叠加性、同步性、长期性，必须坚持用全面辩证长远的眼光看待水利事业发展，围绕践行水利改革发展总基调，强化规划引领，科学谋划好“十四五”和二○三五年阶段性水利改革发展的目标任务、主攻方向、发展布局和重大政策，在“两个大局”中发挥水利的支撑与保障，助力现代化新龙江建设。三要践行“两个至上”。人民至上、生命至上，是中国共产党始终不渝的执政理念。要深刻认识人民对美好生活的向往已呈现出多样化、多层次、多方面的特点，把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键，正确认识治水主要矛盾变化，把着力解决人民群众最关心最直接最现实的涉水问题作为根本要务，把新发展理念贯穿到水利工作全过程，在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面提高标准，特别是坚决打赢打胜每场防汛抗旱硬仗，尽最大可能减轻灾害损失，用实际行动诠释“人民至上、生命至上”。四要抓好“两件大事”。习总书记强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。面临新发展阶段，必须增强水忧患意识，水危机意识，真正摸清水利风险底数，找出水安全中的“黑天鹅”和“灰犀牛”，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，从全面的角度寻求新的治理之道，通过各领域、各环节的严防严控，推动水利高质量发展。

(二)正确处理水利改革发展中的利害关系。一要正确处理好水利发展不平衡不充分的关系。当前，对照高质量发展的目标任务和形势需要，不平衡不充分仍是我省水利改革发展面临的突出矛盾，两者既有区别又有联系。不平衡，主要是水利发展结构问题，体现在城乡之间、区域之间、领域之间、发展要素之间以及资源配置、供给等方面的不平衡。不充分，主要是水利发展程度问题，体现在治水理念、发展质量、创新驱动、治理能力等方面。我省水利不平衡、不充分问题主要体现在，防洪减灾工程体系还不完善，水网还未完全建成，还不配套；水资源配置能力还不充足，水生态治理保护还不充分，水利建设投入与形势任务需要还不匹配，建设与管理还存在不协调不适应等问题。今后，必须坚持问题导向，既要加快补短板，解决水利工程体系方面不平衡不充分的问题，更要通过强监管，发现问题、分析问题、解决问题，从而在标准、手段、对策和布局方面精准施策，更好地解决水利发展不平衡不充分问题。二要正确处理好当前与长远的关系。既要精心谋划好年度重点工作，更要科学谋划“十四五”水利发展规划。要站在未来看现在，着眼长远谋发展，坚持以“布局重大水利工程项目、合理配套水资源、引导社会资本投向”为遵循，突出规划引领作用，更加注重区域性协调发展，当前与长远统筹，合理规划水利工程布局和水资源配置，做到“点面结合、远近兼顾”，为高质量发展奠定基础。三要正确处理好“质”与“量”的关系。要统筹抓好水治理、水保护、水管理、水服务等各方面的高质量发展，坚持“量”与“质”两手抓。尤其是在水利工程建设方面，既注重保障增量，更要注重质的配套，大到防洪供水工程，小到农村自来水管线，都要做到“质”与“量”相统一。在水生态保护、水利监管与服务，都要做到统筹兼顾、质与量同抓并进，为高质量发展保驾护航。

(三)准确把握“十四五”时期水利改革发展的总体要求和基本原则。根据新形势新任务新要求，全省“十四五”水利改革发展的总体要求为：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十二届八次全会决策部署，坚定不移践行总书记“十六字”治水思路和水利改革发展总基调，以推动龙江水利高质量发展和现代化建设为主攻方向，聚焦龙江水网建设，推动“水利工程补短板”提档升级，聚焦行业能力建设，推动“水利行业强监管”提质增效，加快水治理体系与治理能力现代化步伐，为实施“六个强省”战略和全面建设现代化新龙江提供水安全保障。按照上述总体要求，“十四五”全省水利改革发展应遵循以下原则：一要坚持以人民为中心思想。坚持人民主体地位，统筹解决人民最关心最直接最现实的水资源、水环境、水生态、水灾害问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断实现人民对美好生活的向往。二要坚持新发展理念。把新发展理念贯穿水利改革发展全过程和各方面，深入推进重要领域和关键环节改革攻坚，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的水利发展。三要坚持节水优先。全面落实最严格水资源管理制度，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，持续推进全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，进一步提高水资源利用效率和水平。四要坚持系统观念。加强前瞻性思考、全面性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推进水治理体系和治理能力现代化，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境等突出问题，夯实高质量发展基础。五要坚持两手发力。在各级政府加大投入的基础上，充分发挥市场机制作用，拓展投融资渠道，着力解决水利投资短板问题，努力形成市场作用和政府作用相互统一、相互补充、相互协调的“两手发力”格局。

(四)科学确定“十四五”时期全省水利改革发展主要目标。通过5年持续努力，到2025年实现以下主要目标。一是进一步提升水旱灾害防御能力。加强水旱灾害风险监测预警，加快防洪排涝工程建设，扩大大江大河、主要支流及中小河流治理范围，五级以上江河堤防达标率提高到72%。加快推进一批大中型水库建设，进一步加强病险水库、水闸除险加固和维护管理，补齐抵御灾害能力短板。二是进一步提升水资源节约集约利用与优化配置能力。探索研究建立更加完备有效的水资源刚性约束制度，严守用水总量红线，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12.8%、13.9%，农田灌溉用水有效利用系数保持在0.6以上。加大地下水保护力度，基本建立地下水水量水位“双控”指标体系，重点推进三江平原地下水超采综合治理。实施节水行动，推进125个县域节水型社会达标建设，达标率60%以上。三是进一步提升水资源保护和河湖健康保障能力。全面强化河湖长制，完善河湖长制制度体系，不断提升河湖长履职能力和跨区域跨部门协同作战能力。主要江河湖泊管理实现按界管控，跨界河流水量分配工作基本完成，跨界重点河流生态流量保障方案编制完成，主要江河基本生态用水持续改善。新增水土流失治理面积1.76万km2，全省水土保持率提高到84%以上，重点地区水土流失得到有效治理。四是进一步提升监管执法能力。全面强化依法治水，构建系统完备水法规体系，加强水利政策法规机构和水政监察队伍建设，强化执法装备配备和执法保障，提高水行政执法能力。围绕江河湖泊、水资源管理、饮水安全、水土保持、水旱灾害防御、水工程建设与安全运行等重要领域，强化监管职能履行。五是进一步提升水利信息化能力。逐步加大投入，全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。提档升级基本水文站网，建立智能化水文信息服务体系。以互联网+为载体，加快智慧水利建设，构建省级“一张图”服务平台，提升水利智能化监管水平。六是进一步提升水利改革创新能力。加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，深化“放管服”改革，提升政务服务质效，动态调整权责清单，实现“清单之外无权力”，全省水利依申请行政权力全面实现“一网通办”“零跑动”“办事不求人”。全面推行“双随机一公开”监管，推行以信用为基础的新型监管机制。积极拓宽水利建设资金渠道，用足用好开发性金融支持政策，推出一批有回报、有预期的项目，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。基本建成水资源节约和合理配置的水价机制，水价水权水市场改革取得重大进展。

(五)进一步明确2021年全省水利工作任务。2021年全省水利工作将持续践行水利改革发展总基调，务求常规工作提档升级，重点工作创新突破，努力实现“十四五”开好局起好步。

三、提高党的建设质量，为“十四五”龙江水利高质量发展提供坚强保障

2021年是中国共产党百年华诞。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。全面从严治党既是攻坚战，也是持久战，必须毫不动摇地以更高的标准、更实的举措推进党的建设新的伟大工程，以高质量党建推动龙江水利高质量发展。

(一)在坚持党的全面领导、提高党的政治建设质量上见成效。要旗帜鲜明讲政治，把坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导作为根本要求，持续开展政治机关教育，加强“第一方阵”建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正在贯彻落实党中央、省委省政府决策部署上见成效，坚决防止和克服“表态积极、行动消极”“上有政策、下有对策”等假作为，着力打造新时代龙江模范水利政治机关。要全面贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，注重发挥各级党组织的领导核心作用，围绕“四强六规范”持续推动党支部标准化规范化建设，重点解决“两张皮”“灯下黑”问题，确保年底实现70%党支部标准化建设目标。要充分发挥党员干部在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署先锋模范作用，加强教育引导，开展先优表彰，用好奖惩机制，突出实践历练，有效解决贯彻落实中的“中梗阻”问题，形成上下贯通、执行有力的组织体系。

(二)在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、提高党的思想建设质量上见成效。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实意识形态责任，用好理论中心组、青年理论学习小组、线上线下等各种载体，在“学懂弄通”上下功夫，切实把握理论体系，悟透精髓要义，掌握基本立场观点方法，防止和克服“只熟悉概念而不懂实质、只知其然而不知其所以然”。要结合贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，抓好学习培训，用好岗位实践，在“用好做实”上下功夫，防止和克服“只武装嘴巴不武装头脑、只见诸文章不见诸行动”，真正达到武装头脑、指导实践、推动工作。今年，要按照中央和省委部署，广泛开展党史学习教育，组织富有水利特点的宣传纪念活动，教育引导广大党员干部进一步坚定理想信念，以史为鉴，不忘初心、牢记使命。

(三)在建强领导班子、提高干部人才队伍以及党的组织建设质量上见成效。要全面贯彻新时代党的组织路线，认真执行省委关于落实《全国党政领导班子建设规划纲要》，健全党管干部、选贤任能制度，选优配强各级领导班子，积极发现培养选拔优秀年轻干部，加强干部队伍专业化能力建设。要突出干部管理，强化政治素质考察和政治监督，加大干部交流力度，深入实施领导班子、领导干部和公务员日常考核，把考核成果与干部选拔任用、公务员职级晋升有效结合。认真落实省委关于激励干部担当作为实施意见，开展专项考核，常态化推进干部能上能下。要持续深化人才发展体制机制改革，积极参与全省重大人才工程，推动人才工作各项政策落实落靠。要主动对接水利部实施水利人才发展创新行动，推动创新团队、人才培养基地建设。大力推进事业单位干部人事制度改革，充分激发事业单位生机活力，切实为水利改革发展提供组织人才支撑。

(四)在强力推动正风肃纪反腐、提高党的作风建设纪律建设和反腐败工作质量上见成效。要持续巩固和拓展整治“四风”和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其细则精神，尤其要加大防范和纠治形式主义、官僚主义顽症力度，进一步精文减会为基层减负，进一步简政放权深化“放管服”改革，进一步优作风转作风，优化水利营商环境，努力营造求真务实、真抓实干的浓厚氛围。要把“严”的主基调长期坚持下去，坚持挺纪在前，用好“四种形态”，持续开展正反典型警示教育，全面推进对厅属单位政治巡察，充分发挥各级纪检监察部门作用，提高办案能力，提升办案质量，坚持依规依纪依法、精准科学监督执纪问责，推动党风廉政常态化长效化。要坚持系统谋划、多措并举、标本兼治，实行思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，突出事前提醒，优化风险防控，强化全程监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的水利政治生态。

(五)在优化制度体系、强化执行力和党的制度建设质量上见成效。要把握好制度制定和执行两个环节。一方面，制定制度要突出实际管用，不搞繁琐哲学，更不能流于形式，年内要抓好党务制度的废改立工作，要把巡视反馈问题整改、政治生态考核整改、主题教育整改以及财务审计发现问题整改与加强制度建设统一起来，及时清除过时制度，堵塞制度漏洞，填补制度空当，使制度真正管用、好用、够用。另一方面，更加注重制度执行，组织广大党员干部学习制度、宣传制度、执行制度，防止制度停留在纸上、贴在墙上和应付检查上。要加强制度落实监督，对违反制度的不但要严肃批评教育，情节和后果严重的还要严肃查处，坚决维护制度的严肃性和权威性，防止出现“破窗效应”。

2021年是开启“十四五”新征程、喜迎建党百年华诞的关键之年，也是巩固水利改革发展成果、承上启下、继往开来的至关重要一年。新时代需要水利人呈现新姿态、展现新作为。面对新形势新任务，机遇与挑战并存。我坚信，全省水利系统广大干部职工一定能够重整行装再出发，抢抓机遇、顺势而为，以坚定的信念、坚韧的毅力、坚强的斗志，出色地完成2021年各项工作任务，为“十四五”良好开局、推动现代化龙江水利高质量发展做出新的更大的贡献！