农村河湖管理保护存在问题与建议

胡晓蕾，李苗苗

（滨州市水利局，山东 滨州256600）

作为河长制落实的最后一公里，提升农村河湖的管理保护水平，是加快新农村建设、加快改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村，提高社会主义新农村建设水平的重要保障，是河长制从全面建立到全面见效的重要指标。本文深入分析了滨州市农村河湖管理现状及存在问题，有针对性地提出了工作建议，以期为推进河湖治理体系和治理能力现代化，构建美丽河湖、健康河湖提供参考。

1 农村河湖管理保护现状及管理模式

1.1 管理保护现状

河长制实施以来，滨州市已有544条河渠湖库纳入河长制湖长制管理系统，构建了全覆盖的四级河湖长组织体系，设立了市、县、乡、村四级河（湖）长4 376位，河湖整体面貌持续好转，水事违法现象得到有效遏制，水污染防治成效显著，水环境质量不断改善，水生态持续向好。但一些地方政府部门存在重建设轻管理的问题，很多农村河湖未纳入河长制管理，河道管理范围难界定，河道治理难度大，出现无人管、无钱管、无法管的“三不管”现象。同时，受各种因素影响，农村河湖开发利用程度通常较低，缺乏与新农村建设、农村水利现代化、科学管理相适应的长效模式[1]。

1.2 滨州市农村河湖管理模式分析

河长制实施以来，各县（市、区）结合自身实际，探索了四种农村河湖管理保护模式。

1）县级政府统一管理模式。由县级政府牵头，统一落实管护资金和管护队伍开展农村河湖管理保护。沾化区与沾美环卫有限公司合作，设置河道保洁员98名，财政列支60余万元，实施县级以上河道清洁、管护。阳信县成立了10余人的专业管护队伍，开展集中巡查养护，财政批复管护费31.2万元。该运行管理模式下，资金和队伍均有良好的保障，管护队伍统一招聘、统一培训、统一管理、统一上岗，是一种较好的管护模式。

2）县镇级政府合作管理模式。由县级统一落实资金补贴，各乡镇（街道）落实工作队伍。邹平市落实巡管员28名，各乡镇（街道）落实维护保洁单位16个、保洁人员160人，落实维护保洁经费175万元，每季度由第三方机构进行考核。博兴县设立36名专业巡管员，各乡镇（街道）落实170名镇村级河管员，由乡镇统一管理，县、乡两级共同负担费用。该运行管理模式下，实现了县乡两级统筹管理，但由于各乡镇（街道）自行落实管护队伍，缺乏统一考核标准，尤其是对管护人员的管理培训参差不一，区域差别很大，工作成效差距较大。

3）镇级政府统一管理。由各乡镇（街道）按照标准要求，统一落实资金和管护队伍，县（市、区）定期督导考核。惠民县由各镇街依托农村城乡一体化管理模式成立河湖管护队伍，全县落实河湖管护员221名实施管护，每季度由县政府组织考核。此模式受各乡镇（街道）领导班子能力、村集体的经济能力、河湖管理人员素质等多方面因素的影响，各乡镇（街道）管理水平参差不齐。

4）县镇政府共同管理。县、乡两级共同管护的模式，是县级政府统一落实管护资金和管护队伍，对河道突出问题实施集中管护，各乡级政府利用环卫一体化等模式对河湖开展日常管护，实现县乡“双管护”。滨城区落实河管员60人，财政列支60万元经费，同时，各乡镇（街道）也都落实管护资金，管护人员。

2 存在问题

2.1 行业监管不到位

河长制实施以来，滨州市连续三年重拳清理河湖违法事项，累计清理河湖违法事项4 187处，但在远离村庄的一些农村河湖，由于行业监管不到位，打击力度不够，处理不够彻底，仍然存在一些隐患，甚至存在“灯下黑”“捂盖子”。

2.2 管理界限不明确

河湖岸线利用管理规划和管护范围划定是建立健全监管有效的河湖管理保护责任体系基础。目前，滨州市已完成流域面积50 km2以上及市县两级河湖岸线利用规划的编制工作，以及176条（个）河湖划界工作，但农村河湖尚未开展岸线规划，登记在册的336条农村河湖名录尚未全部完成划界关工作。

2.3 资金投入不到位

有的地区因河湖管护资金不到位、专管机构、人员少、监管设施设备落后，导致原本条件就差的农村河湖环境更差，严重破坏了农村人居环境。农村河管员工资较低，很大一部分是兼职人员，工作积极性不高，人员更替频繁，管理难度大，影响了河湖管护工作质量。

3 工作建议

3.1 建立“政府＋企业”多元投入机制

资金投入是农村河湖管护的保障。首先，加强财政支持力度，探索设立农村河湖保护专项资金，用于河湖长效管护、提高河管员工资、更新管护设备、人员培训等，实施现代化信息化管理，提高河湖管护水平。其次，鼓励社会资本投入河湖保护和治理，通过政策引导、以奖代补等形式吸引社会资本投入，建立和完善的“政府＋企业”的多元投入机制，建立健全社会主体参与农村河湖整治、工程建设维护、生态环境保护等激励机制。

3.2 建立“区域＋流域”联动体系

首先，加强区域协调沟通，从顶层设计、组织领导、执行落实和考核问责等各个层面，强化区域内所有村级河湖管护工作的整体性、系统性与协调性。其次，立足流域实际，坚持一河一策、全流域治理，强化日常监测监控，持续提升业务数据化，实现河湖数据全流域跨区域共享，充分发挥协调、指导、监督作用。

3.3 建立“巡查+管护”工作机制

在开展河长定期巡河的同时，开展专业化管护。采用城乡环卫一体化模式，由县级政府落实资金，采取统一聘用、统一管理、统一监督考核方式，聘用专职农村河湖管护员承担河道日常巡查、配合执法、水事纠纷处理、引导公众参与等工作，管护员由所在流域村级河长、河长办领导，接受村“两委”和村民的监督。

3.4 搭建“群团＋个体”护河平台

充分发挥基层党组织和农村党员先锋模范作用，带动广大村民参与爱河护河，营造“河湖整治人人参与，美丽家园人人共享”的良好氛围。积极发动农村共青团员开展“河小青”爱河护河行动。充分发动企业人士主动认领农村河湖，自觉履行管河、治河、护河社会职责，实现企业由河道污染者向管护者的角色转变。

4 结语

农村河湖的管理保护是水环境保护工作中的重要组成部分，也是改善农村生态环境，提升人居环境，推进乡村振兴战略的重要内容。县乡村各级要深入学习贯彻习近平总书记关于长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，坚持务实、高效、管用，聚焦农村河湖管护这一薄弱环节，强基础、建机制、强督查、求创新，全力打好农村河湖管理攻坚战，推动农村河湖面貌根本好转，真正让每条河流都成为造福人民的幸福河。